圆桌 | 《教师法》修订，如何提升教师职业幸福感？

思 考

近期，教育部发布《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），引发社会各界广泛关注。

相较于1993年颁布实施的《教师法》，《征求意见稿》在职称竞聘、权利保障、学历门槛上做出了重要调整。这些变化反映了时代的进步，也牵涉到万千教师的切身利益，在教师队伍中引发了很多讨论。

未来的新《教师法》实施后，教师该如何更好地履行自己的职责，提升专业素养和教育幸福感？学校又该从哪些方面入手，打造一支高水平的教师队伍？本期圆桌论坛邀请了中小学校长、区教科院教研员、市名班主任工作室主持人等共同探讨。

圆桌

《教师法》修订，如何提升教师职业幸福感？

01

主持人

记者 魏秧子 刘丽 程玉珂

02

参与嘉宾

王成洋 南山区教育局基础教育科（公民教育与团队建设中心）负责人

杨江峰 盐田区教育科学研究院教研员，深圳大学兼职教授、硕士生导师

肖红春 龙岗区教师发展中心（龙岗区教育科学研究院）主任

欧阳普全 深圳市笋岗中学校长

毛展煜 深圳市龙岗区平湖中学校长

邓小冬 深圳市名班主任工作室主持人、翠北实验小学教师

王成洋

杨江峰

肖红春

欧阳普全

毛展煜

邓小冬

参与嘉宾

提升准入门槛，优化教师队伍

主持人

近年来，报考教师资格证人数持续攀升，今年下半年有676万人报考。在此背景下，《征求意见稿》提高了各级各类教师的学历门槛，中小学教师普遍要求本科起步。这对当前的教师队伍有无影响？门槛提高的背后又有怎样的考虑？

欧阳普全

提高学历门槛，首要目的当然是提升教师队伍整体水平。这是国家进一步加强教师队伍建设的重要举措。对学校来说，招录的新老师知识储备是否足够，教育科研水平是否较高，决定了后继培养的难度——可以说，“学历”是优化教师队伍的有力抓手。

优化教师队伍有利于提升教育教学质量。教师受教育水平提升，专业知识储备强化，在教育教学上的知识积淀和底蕴就会得到加强，学生就有机会受到更优质的教育，学习更丰富、广泛、深入、体系化的知识。这也是国家发展进入新时期后，对教育提出的新要求。此外，优化教师队伍有利于培养更符合国家需求的人才，能够提升培养人才的效率和质量，从根本上说，有利于更好地培养社会主义建设者和接班人，有利于推进落实立德树人的根本任务。

邓小冬

提高教师准入门槛，出发点是提升学校教育的质量。“双减”之后，学校要发挥教育主阵地作用，社会各界自然会更加关注学校的教育教学质量。而提升教育质量的前提之一，就是提升教师的水平，进而提高整体的教学水平。

以小学为例，《征求意见稿》要求入职教师必须具备高等学校师范专业本科或其他相关专业本科毕业及其以上学历。我们并不唯学历论，但学历确实在某种程度上代表了个人的学习和研究能力。笔者所在学校近年来招收了不少“985”“211”“双一流”院校本科及研究生学历的教师，在带领这些新教师进行教学研修时，我们确实发现这些在重点院校里接受过系统科研训练的老师视野更开阔，更能理论联系实际地开展教学工作。同时，这部分老师也熟悉前沿技术，能在课堂上利用各种新技术手段为学生赋能。因此，在“双减”背景下，提高教师学历门槛，提升课堂质量，提升教育质量，是确保减“负”不减质的一个办法。此外，《征求意见稿》特别强调“师范院校及相关专业”，这对提高教师队伍专业素质也会有很大帮助。

明确权利和义务，为教师幸福感“撑腰”

主持人

《征求意见稿》中，为老师减负的相关条文备受关注。第六章第45条明确提出，“减少老师的非教学工作负担，给老师自由支配的时间，保障老师工作的纯粹性”“保障教师在教育教学、教学研究、科学研究中的自主权以及创造性开展工作的权利”，更加强调教师工作的自主性、自主权。给教师减负，为什么这样强调“纯粹”和“自主”？

肖红春

中小学教师的非教学负担很重，由来已久，相当常见。各种计划、总结、表格、汇报，挤占了老师们太多的时间。从实际情况来看，非教学负担主要来自以下几个方面：迎接名目繁多的各种督查、检查、评比等，完成社会上不同种类的数据收集、调研、统计等，创优评先等多种社会性事务等。从教师的职责来看，尽管随着社会的发展，教师的职责有所变化，但传道授业解惑、关注人的成长始终是其主要职责。这种培养人的事业，需要教师付出大量的时间和精力，干扰因素太多，本职工作难以兼顾，就真的是舍本逐末了。

从教师的专业发展来看，教育教学是一项复杂的专业性活动，需要不断丰富和更新自己的专业知识、技能，这就需要教师拿出很多时间精力去学习掌握。尤其是当今社会发展迅速，新科技日新月异，教师必须在教育教学专业活动上创新尝试，采用新的适合时代发展的教学手段和方式，这一切都要求教师在专业发展上集中时间和精力去学习和运用。

王成洋

就教师负担问题，南山区教育局基教科公民中心今年进行了一次问卷调查，分析全区收集的2756份有效问卷，反映出的问题是教师的负担在逐年加重。平均来看，老师们往往要工作到晚上21时，教学日的平均工作时长是10—11个小时，有的甚至达到了12个小时以上。我们经常在学校里看到，晚上七八点，老师们的办公室里依然灯火通明，新办学校的老师们更是经常要工作到晚上八九点。

为教师减负的关键是真正落实减负举措。如果教师不能聚焦自己的专业，任何部门发通知都会耗费基层老师的精力。老师们反映尤其多的，是各种反馈类的工作细碎繁重，工作时间常被挤占。从这一点入手，减轻教师负担才能立竿见影。

其次，近些年来导致老师们工作负担加重的一个因素是“学生心理健康问题”。多年以来，南山教育一直倡导教师“了解学生，走进学生心理”，这项工作需要老师花费大量时间精力，去研判、了解和走进学生内心。但很多老师面临着心理学专业能力不足、非本职事务较多的问题，影响了这项工作的开展，可能会忽略部分学生遇到困境等情况。对老师来说，心理工作做在前面，教育教学事务就会顺利，心理工作不够到位，反而会在后面极大地加重工作负担。

主持人

《从教师们反映的情况来看，明确工作责任、减轻教师压力等已经成为一线教师的迫切诉求，根据《征求意见稿》的内容指引，各方可以为老师提供哪些帮助？

肖红春

中小学教师负担过重产生的原因是多方面的，解决问题也需要系统整治，多管齐下，建立多方参与的协同机制。首先是各级政府要尊重教育规律，从为教育保驾护航的角度出发，协调各部门的事务，精简派发到学校的任务，为教育营造能够“静下来”的环境。地方教育行政管理部门，要在已出台的教师减负清单的基础上，结合本地实际进一步细化，加强执行的力度，完善执行的机制，确保相关政策落地见效。

其次，中小学校要坚持依法治校，从源头上减少教师的负担。同时，学校可以通过智慧校园建设，提高管理水平，让“数据多跑路，老师少跑路”，切实通过信息化减少教师不必要的重复劳动。

当然，减负有时也需教师自己努力，比如不断提升自身的专业水平和工作效能，尽量专业高效地完成各种任务。

杨江峰

除了在制度上对老师予以帮助，学校还应给予老师更多关爱。学校管理者对教育的爱要体现在教师身上，教师才会把对事业的爱倾注到学生身上。学校关爱教师，让教师学会生活、学会爱、懂得爱，被爱心滋养的教师往往身心更加健康，工作效率和积极性也更高。

还要注意的是，成长是长期的，在人才培养上不能急功近利。对不同学校，不同科目的教师来说，成长周期不尽相同。学校管理者要尊重教师的成长规律，不要一味追求短期效益，有时还得有很大的耐心去等待和守望。当然，这种等待不是指消极的听天由命、无所作为，等待的过程也可以是通过各种教学研讨、校园活动、工会活动为新老师赋能的过程、静待花开的过程。

建立有效机制，打造高水平教师队伍

主持人

职称评聘一直是不少老师的隐痛。《征求意见稿》提出，取消教师初级职务和中级职务的“职称竞聘制度”，“教师初级职务和中级职务不受岗位比例限制，根据教师履行职务的年限和要求，依照规定晋升”。这个变化对教师专业发展有什么影响？

王成洋

要评初级中级职称的老师，往往都是学校里年轻的骨干教师。这个时期他们的主要精力放在了站稳讲台上，如果花费大量时间精力去评职称，对他们的专业发展是一种干扰。给他们减负，让他们不用完成一整摞像百科全书一样的材料去评职称，肯定是好事，对促进教师专业成长，缓解年轻教师的过重负担都有正面意义。总体来说，这个导向值得老师们鼓掌叫好。

毛展煜

目前，基础教育的职称改革已见成效，职称评聘中坚持政治与业务并重，注重教育教学效益和质量的方向，极大地调动了一线教师工作的积极性。与此同时，基础教育职称评聘也出现一些新问题，例如高级教师职数紧张，导致一些工作十分突出的教师无法及时评上高级职称，工作热情与积极性备受打击。因此，我认为高级教师评聘比例也应适当调高，调动广大教师工作积极性，促进学校稳步发展。

主持人

《征求意见稿》从工作职责、教师待遇、晋升制度等多方入手提升教师职业地位、拓展教师发展通道，其目的就是打造一支适应社会发展的、高水平的教师队伍。为此，学校还可以从哪些方面入手，与《新教师法》形成合力，提升教师职业幸福感？

毛展煜

今年3月，十三届全国人大四次会议表决通过了关于《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的决议，《纲要》第十三篇“提升国民素质 促进人的全面发展”要求：建设高质量教育体系，即全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

建设高质量教育体系，就绕不开建设高质量师资队伍。从国家人才培养需求出发，学校教育越来越需要“拔尖人才”加入到教师队伍中来，为国家和社会培养专门型人才。例如，有一些高水平体育人才或科技创新人才，想到中小学任教，但因为考取教师资格证竞争激烈，复习准备时间很长，让他们望而却步。从吸纳高端人才的角度出发，我建议可以简化流程，通过一定标准条件，对这类优秀技能型人才实行教师资格证认定机制。

杨江峰

提升专业能力，我认为需要在建立长效机制的基础上，分类制订教师专业成长3年规划序列，同时实施“青蓝工程”，采用双向选择、师徒结对等方式促进青年教师成长。在专业成长上，我认为应该加强学校组织的理论学习和教学研究（定时间、定主题），支持鼓励教师进行学历进修。同时，建议国家逐步降低教育硕士准入门槛，实行宽进严出；通过自主研修、同伴互助、专家引领等加强校本培训，通过课题研究等方式，真正解决老师们在教育教学中的困惑，促进教师专业成长。

欧阳普全

今年3月，罗湖已经全面启动“基础教育高质量发展三年行动计划”，其中明确指出要“加强师资建设，提高育人水平”，并从校长队伍优配、教师育人能力提升、教师发展评价等方面推进师资建设，在教师队伍选拔、培养、任用和人才引进等方面全力推进教师队伍优化、育人能力水平提升。这项政策还在推行中，相信长期坚持一定能收到很好的效果。

《教师法》修订要点

1.提升学历门槛

取得幼儿园教师资格“应当具备高等学校学前教育专业专科或者其他相关专业专科毕业及其以上学历”。

取得中小学教师资格“应当具备高等学校师范专业本科或者其他相关专业本科毕业及其以上学历，并获得相应学位”。

2.取消初中级职务的“职称竞聘制度”

教师初级职务和中级职务不受岗位比例限制，根据教师履行职务的年限和要求，依照规定晋升；副高级以上职务应当与岗位设置相结合，考察教师履职的表现，设定相应比例，通过评审等方式竞争性获得。

3.保障教师权利

各级人民政府、教育行政部门及有关部门，或者学校和其他教育机构应当履行职责，保障教师在教育教学、教学研究、科学研究中的自主权以及创造性开展工作的权利；维护教师依法执教的职业权利，保障教师实施教育惩戒、制止学生违法违规行为、制止侵害学生合法权益行为的职权；保障教师的人格尊严和人身权利，对侮辱、诽谤、暴力伤害等侵害教师合法权益的行为，及时进行处理，依法追究责任；保障教师潜心教书、静心育人。

编辑 | 武堂明

新媒体编辑 | 黄秋碧

每天更新教育资讯

了解更多教育相关话题

-扫码下载深学-