亚里斯多德说过,“人们来到城市,是为了生活;人们居住在城市,是为了生活得更美好。”美好的城市生活,需要硬件的支撑,需要软件的协调。去年是“城市管理治理年”,今年是“城市质量提升年”,深圳在城市管理治理上的发力旨在让生活更美好。
市委全会提出的“十大行动”中,“城市管理治理攻坚行动”的目标是对标国际一流提升城市规划建设管理水平,具体内容更是明确为“科学编制新一轮城市总体规划,以更高标准推进基础设施建设,持续保持查违高压态势,大力提升市容环境品质”。
关于发展现状的表述,深圳一直强调“高位过坎”。所谓的“高位”,就是指深圳在改革开放以来迅速成为一个超大型城市;所谓的“过坎”,同样是指这场由工业化推动的城镇化因为速度遗留下诸多短板,比如原特区内外的发展不协调,比如成为沉疴顽疾的违法建筑,还比如日益加重的城市拥堵等等“城市病”。现实的短板是动态的存在,补的过程同样也为未来创造优势,因此深圳的主政者一直强调补短板,而且在城市管理治理上向新加坡取经、以香港为师。
在城市管理治理上对标世界名城,深圳的“攻坚行动”抓住了科学编制新一轮城市总体规划的时间窗。
规划是龙头,新兴的世界名城都有着高起点编制的总体规划,以及始终如一执行的规划理念。比如新加坡,不变的思路是“坚持远见,整体规划”,最典型的成果就是捷运系统与新市镇建设同步规划建设。新加坡八成以上人口居住在23个新城镇里,而捷运系统从市中心直达新市镇的商业中心。300米范围内必定有公交车站,10分钟内可达地铁站,71%的公共交通使用者可在1小时内到达目的地,新加坡眼下快速便捷的交通网络,其实早在1968年就已确定。对照深圳,一系列新城正在原特区外崛起,实现串联的正是越织越密的地铁网,这无疑是在规划方面向新加坡学习取经的结果。
在城市规划建设管理上比肩世界名城,深圳的“攻坚行动”提出了“更高标准”的“适度超前”原则。
刚刚过去的深圳经济特区37岁生日,深南大道的规划旧事重提。很难想象,如果按照最初只有7米的规划,深圳的主干道能否承载起当下的发展。受制于现实条件,规划总会有滞后因素,但是采用“适度超前”的“更高标准”,无疑是产生了可以调整的空间。看得见的地面道路是城市动脉,看不见的地下管廊是城市静脉。比肩世界名城,深圳的城市基础设施理当重视地下综合管廊建设。新加坡的地下管廊宽15米、高6~8米,一部分是电力、通信等各种管线,另一部分是雨水和污水的排放系统,管廊建设与道路工程同步设计、同步建设,一次到位能够保证100年的使用容量。适度超前的更高标准,是为未来创造空间,也在提升城市品质。
“攻坚”的目的,是为了提升品质。无论是持续保持查违高压态势,还是大力提升市容环境品质,都需要在精细化智能化上比肩国际名城。
确保违法建筑“零增长”,需要严格的执法,同样需要高效的监督。在这方面,智慧城市建设将打破信息孤岛和数据壁垒,为查违提供准确指引。提升市容环境品质,更需要向新加坡等世界名城学习,制定城市设计等标准规范,打造精品建筑、精致街区、精美公园。细节体现水平,细节展示品质,深圳对标国际一流,有经济总量的对比,有人均GDP的衡量,更有市容环境的参照、城市品质的映衬。
城市让生活更美好。在城市规划建设管理上对标国际一流,深圳正是用更高标准审视短板,用城市品质的提升增强城市竞争力,创造发展新优势。