原标题：犬只随意买卖监管漏洞需堵
政协委员和市民建议修改条例，从源头上提高准入门槛
深圳特区报2018年11月26日讯 打击非法养犬行为，单靠执法就能解决吗？事实上并不能。执法只是中间环节，如果放任犬只买卖流通的“源头”自流，养犬管理很难奏效。记者近日走访我市宠物交易市场，发现宠物市场现状堪忧，基本处于没人管的状态，让市民获取犬只十分容易，加剧了养犬管理的混乱。政协委员和许多市民建议修改相关条例，从源头上提高准入门槛，加强管理和规范。
●没有健康证明的犬只随意卖
连日来，记者在罗湖区、福田区和南山区一些宠物商店进行调查，发现基本处于“主管部门没有明确，行业没有规范”的状态。
记者看到，部分店铺干净整洁，但多数都将宠物随意锁在笼子里，甚至有一些店铺将多只小狗放在一起互相“踩踏”，卫生条件堪忧。在梅林一家宠物店，店主把一只黑狗和一只白狗关在一个窄小笼子里，小白狗“盛气凌人”，为了多占地盘让自己舒服些，时常用爪子扑向对方。小黑狗性情温顺，只好长久缩在笼子一角，“憋屈”得很。
店主看到记者进来，热情地推销：“我们的狗绝对是价格最低的！泰迪犬、金毛只要700元左右。”当问及这些狗有无证明其健康的证件时，店主直说“没有”。他表示，顾客把狗买回去，自行打疫苗，对方自然会开具证件。
记者走进另一家宠物店，看到一只神气活现的斗牛犬被单独关在一个大笼子里。店主指着它说：“全店最贵的就属它了，要6000元。”店主称它具有防疫等各种健康证件。记者留意到店中一角有两只小狗在笼子里活蹦乱跳，就问它们有无健康证明。店主表示“没有”，一只600元，另一只只需300元。“这只300元的小狗，是野狗杂交的品种，再给它办证，我的成本也太高了。”记者问店主，如果把没有健康证明的狗买回去，在还没来得及给它打疫苗时发生咬伤人等意外，岂不是风险很大？店主没好气地说：“哪有这么巧的事？”
●宠物市场堪忧基本没人管
据悉，2011年前，在深圳开一家宠物店，必须获取由动物检验检疫所颁发的活体经营许可证。但现在这个环节已取消，开张一个宠物店，只要办商事登记就行。目前，宠物市场管理存在法律上的真空地带，市场监管部门只管商事登记，动检所只负责宠物是否发生疫情；至于商铺是否售卖烈性犬，连街道执法队也没权管。据养犬办相关负责人称，《深圳养犬管理条例》（以下简称《条例》）也没触及销售管理这一块内容。
记者还了解到，目前并没有职能部门监管办理活体宠物买卖过程中的“健康证明”，与此相关的职能部门职权范围划分不明确，需要办理的相关证件也并不明晰，特别是对于宠物活体买卖的权责并无明确规定，所以导致目前宠物市场乱象丛生。在调查中，记者看到一些宠物店还存在经营乱象，原本是宠物用品贸易公司，经营宠物用品，但私自买卖犬只活物。
业内人士表示，宠物市场管理不规范，让市民获取犬只十分容易，加剧了养犬管理的混乱。目前深圳宠物店、宠物医院私人无序繁殖、买卖现象严重，这让养犬管理从源头开始就乱了。
●源头要监管法规空白需填补
“源头的工作没有做好，就算后续执法工作花很多精力，也是浪费管理成本，管理效果大打折扣。”不少城管人员认为，从源头上管好犬只买卖流通十分重要，应该把宠物市场和宠物的繁育监管起来，谁有资质去繁育，谁有资质买卖，都要做归口管理。做好这方面工作，犬只的管理服务即可前置，犬只在卖出时，犬只登记、办证、植入芯片、防疫等工作就能一并完成。记录好犬只的信息，既是从源头上引导、管控市民文明养犬行为，也是从源头上理顺政府部门的养犬管理机制，日后执法也有依据。
市政协委员张艺表示，宠物店多开在公共区和居民区内，其防疫问题涉及到公共安全，决不能等同于一般的生意。因此，要加大源头的监管，经营者要通过资质认定，经畜牧、检验检疫部门的鉴定，由有专业畜牧知识的人来从事活体繁育工作，杜绝犬只买卖乱象。另外在流通领域，要明确监管的具体部门，并填补法律法规的空白，这样才能更高效地更有针对性地对流通领域进行监管。（记者 何泳）