要建1000公里地铁和高铁 深圳将立法解决轨道建设未批先建风险

图为深圳市司法局征求意见通知页面截图

深圳新闻网4月20日讯（记者 张玲）规道交通建设未批先建，风险太大！记者从深圳市司法局了解到，深圳将首次为轨道交通建设立法，这也是我国城市轨道交通工程建设项目首次专门立法。
     据悉，轨道交通项目一直缺少专门的法规，依靠现有工程建设项目的法规规划报批报建较为困难，审批流程复杂，审批时间长，项目审批滞后于工程的建设，导致轨道交通项目未批先建，建设管理风险突出、管控压力大。
     为加快城市轨道交通建设，规范轨道交通规划建设管理与审批，保障轨道交通建设顺利推进，市轨道办起草了《深圳市轨道交通项目建设管理规定（送审稿）》（以下简称《规定》）并提交市司法局审查。
    为增强立法的科学性、民主性，进一步提高立法质量，深圳市司法局将《规定》送审稿及说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士可以在2019年5月16日前通过以下方式提出意见。

1、通过深圳市司法局官网“互动交流-民意征集-当前征集”栏目在线提交意见。

2、通过信函方式将意见寄至：深圳市福田区福中三路市民中心西区C5085室（邮政编码：518035），并请在信封上注明“立法征求意见”字样。

3通过电子邮件方式将意见发至：zhulz@sf.sz.gov.cn

解读：深圳为何在轨道建设立达方面先行一步？
      深圳市委市政府近期提出了加快轨道交通建设，拓宽对外铁路辐射渠道，建成“2个1000公里”（1000多公里地铁、1000多公里高铁）的骨干交通网络的工作目标，当前深圳市急需加快地铁、高铁、城际轨道建设，构建均衡协调、更具承载力、带动力的城市格局夯实交通基础，充分发挥粤港澳大湾区建设核心引擎作用。
     
     轨道交通项目与城总规、土总规不符时，由于规划调整时间较长，导致项目审批严重滞后，甚至出现建成通车后仍无法办理项目规划审批手续、被查违处罚的情形，如侨城东车辆段，缴纳了罚款，但由于涉及城总规调整，导致项目规划手续补办至今无法完成。
     轨道交通项目作为最大的民生工程，却成为违法项目，致使政府审批部门承担了巨大的行政审批、信访维稳、甚至法律诉讼等方面风险和压力。
      《规定》编制针对轨道交通建设中立项依据、选址与规划冲突、占用权属用地、地下空间开发、审批时间长、设计周期长、建设工程规划许可办理、施工许可办理、用地合同办理等审批问题，优化审批前置条件，提供了审批依据，解决了原审批过程中各职能部门的法律障碍，确保审批具有可操作性。
      记者了解到，针对轨道交通项目的特点，《规定》合理设置各审批环节的审批条件和审批时限，并非一味压缩工作时限和减少审批事项。如工可审批和概算审批时限均延长至30个工作日。
      此外，不再办理临时工程规划许可和施工许可，解决临时改迁市政管线类工程质量安全监督手续办理问题。
     《规定》第十七条明确，不进行上盖物业开发、不涉及占用基本农田的用地视作符合土地利用总体规划，市规划和自然资源部门可先行核发选址意见书、用地预审意见、用地规划许可。