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系统设计推进 精准对接需求
南山区以“三个维度”引领城市基层党建
深圳特区报2019年9月16日讯 “首先确保夫妻双方能够顺畅沟通，顾及到双方人身安全及情绪感受……”最近，一对“夫妻婚姻纠纷”在滨海之窗“家园议事厅”会议上，南山区粤海街道海珠社区党委书记陈慧斌正与其他党员一道，探寻一个合适解决方案解决居民“家务事”。
“家园议事厅”是滨海之窗党群服务中心的一个特色。通过小区共治议事会，让居民参与讨论，自己做出决策，听事、议事、做事。这一模式在海珠社区的10多个小区推广。
党的工作最坚实的支撑力量在基层，最突出的矛盾问题也在基层。
2017年，南山区启动了精品特色社区创建工作，包括海珠社区在内的南山区101个社区，以创建引领基层治理，以居民群众实际需求为导向，突出街道大区域特色和社区小区域特点，构建系统化、品质化、特色化三个维度完善顶层设计，通过强化党的建设与基层治理相融共进、重新整合利用资源等方式推进，计划用三年的时间，采用“绣花功夫”，通过先行试点，逐步从点到面，最终达到工作整体提升和全面覆盖。
今年，南山区101个社区将实现精品特色社区全覆盖。
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建设路径“三步走” 精品特色社区全覆盖
推进精品特色社区全覆盖工作，是南山区努力在营造共建共治共享社会治理格局方面走在全国前列的重要举措，是南山区打造全国城市基层党建先锋区的核心抓手，是南山迈进世界级创新型滨海中心城区的固本之举。
南山区委制定了《南山区精品特色社区创建工作实施方案》，按照一年探路、二年提升、三年覆盖的总要求，制定了三年由10%到50%到100%的“三步走”计划，确保精品特色社区创建全覆盖。
2017年是南山区精品特色社区创建开局之年。南山区在全市率先开展基层党建“标准+”，以区委书记项目形式，首批在8个街道分别选取了南头街道前海社区、招商街道沿山社区等9个社区试点，调集区、街两级和30多个行业部门力量共同参与。
“书记项目”，这是广东省在党的建设工作过程中开创的一种新模式。它借鉴了经济项目的运作办法，让党委书记作为第一责任人直接抓基层党建创新项目，调动多方资源，有效破解基层党建工作的难题，以带动基层党建工作整体水平的提高。
经过一年的创建，工作成效非常明显。区委组建区委、区政府、区人大、区政协等部门负责人、相关职能局负责人、院校专家和媒体记者构成的验收组进行验收，并聘请第三方机构进行群众满意度测评，结果9个社区群众满意度达90%以上。区委组织部发挥牵头抓总作用，区委基层治理领导小组各成员单位齐抓共管，各街道党工委和社区党委真抓实干，基层社区治理出现了“三个明显”的变化：一是社区党委核心地位明显巩固，二是社区党委服务群众能力明显增强，三是党建引领基层治理水平明显提高。
2018年是南山区精品特色社区创建全面铺开之年。这年3月,南山区在人才公园召开总结部署会，全面铺开精品特色社区创建工作。会议提出要提高政治站位，从“系统化、品质化、特色化”三个维度充分认识精品特色社区全覆盖的重要意义；注重系统推进，以“三个结合”增强推进精品特色社区全覆盖的实际成效；突出协同配合，以“三个强化”构建共抓精品特色社区全覆盖的责任体系。
今年是南山区精品特色社区创建开局之年3年行动计划“收官之年”。4月，南山区召开“南山区创建精品特色社区全覆盖工作会议。区委书记王强强调，今年要确保实现101个社区精品特色社区全覆盖。要立足本职、齐心协力、攻坚克难，全力推动精品特色社区全覆盖落到实处、取得实效，以优异成绩向人民群众交上一份满意的答卷。他要求从巩固党的基层执政基础、营造共建共治共享治理格局的高度，深刻认识精品特色社区全覆盖的重大意义；要精准把握“系统化”“品质化”“特色化”实质要求，为精品特色社区创建明晰路径、找准方向；要着力构建“压力传导通畅、协同配合顺畅”的工作责任体系，为精品特色社区创建凝聚力量、提升动能。
会议提出，今年创建总体思路是对标最高最好最优，围绕“赋权、减负、增效”，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，实现“补短、扩中、提优、全覆盖”，打造高质量、有温度、暖人心的基层党建。具体要做到三个“聚焦”：聚焦轴心，赋权与减负并举，推动街道社区党组织集中精力抓党建、抓治理、抓服务；聚焦联动，体系与机制齐抓，形成“公转带自转、自转促公转”的系统运行模式；聚焦服务，提质与增效共进，推动基层党建从有形有效向高质量发展。
桃源街道龙辉社区开展青少年学习爱国主义精神讲座。
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改革创新建章立制 整合资源激发活力
南山是打响中国改革开放第一声炮响发生地。在三年建设中，南山区大胆改革创新，以构建“共建共治共享”社会治理格局为目标，开展了党建引领基层治理“系统化”重塑与构建。
今年6月20日下午，蛇口街道召开2019年精品特色社区创建工作方案评审会。南水、渔二、海湾、湾厦、雷岭、围仔、内伶仃岛7个社区党委书记以PPT 的形式详细汇报创建目标、思路、项目。每位社区党委书记汇报完，与会专家、代表便紧接着对创建情况把脉点评，提出很多中肯意见建议。
通过公开考评方式，对社区党委书记创建精品特色社区方案进行“考试”，是南山区理顺党建工作流程、推进工作制度“系统化”的一个缩影。社区虽小，但却是居民和党组织接触最多的地方，也是各种矛盾比较集中的地方，如何让社区党建引领，将各类组织、力量等进行组织、整合，考验党建和基层治理的成效。
在实施过程中，南山区加强顶层设计，推进工作制度的“系统化”。南山区根据市党建标准化建设意见，结合实际出台了4项配套制度，保障落实社区党委人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权“四项权力”，提升党委统领社区事务的能力，形成基层党建工作制度的“系统化”，明晰社区治理的“四梁八柱”，并由各街道根据自身人口结构、产业布局等特点制定具体执行细则。
同时，强化资源整合，推进工作路径的“系统化”。街道和社区同步建立统一的工作流程，统一的工作系统，强化社区党委的核心作用，整合调试各层级、各类别工作平台和社会资源，统一服务于居民社区，使服务更加规范、高效。
此外，发挥“头雁”效应，推进人才结构“系统化”。实施社区“领头羊”“五个一工程”，将股份公司董事长、业委会主任、社会组织负责人、楼栋长与社区党委书记一并列为社区“领头人”推进基层党建队伍建设，选优配强社区党委书记，形成社区党委书记和后备干部培养体系。
党的组织自我完善、自我革新，激活社区治理“一池春水”。粤海街道发挥街道“轴心”和社区“核心”作用，推进区、街、社、校、企条块联动、互联互动，努力将辖区行政资源、产业资源转化成服务优势和治理优势，全面提升服务品质和治理水平。招商街道沿山社区推进“标准+责任体系”“标准+一核多元”、“标准+队伍保障”等细则；南山街道构建上下联动的党建工作机制，建立每月例会、专题工作联席会议、党建督导员等制度，制定并完善“三会一课”规范，年度党建工作要点、党建工作绩效考核清单、共建共治共享机制，从制度层面进行了规范。南山街道荔芳社区打造 “1+1+N”联动服务模式，形成了以社区党委和社区党群服务中心为核心，社会组织和专业机构等多个主体广泛参与的治理格局。蛇口街道海滨社区把党支部建到居民小区，进一步密切了党群关系，形成合力，及时化解了小区矛盾，促进了小区的和谐稳定。
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构建“118+N”党群服务网 群众获得幸福满满
“区里推着走、街道哄着走、居民赶着走”——这是过去社区基层治理现象的形象描述。
在推进精品特色社区创建过程中，南山区社区党委结合实际，始终坚持以问题为导向，化被动为主动，变“要我干”为“我要干”，着力瞄准民生问题，提高管理质量和效益，切实做到精准服务、精细管理，打造党建引领基层治理的“品质化”服务体系，基层治理品质有了极大提升，群众获得感明显增强。
在阵地建设方面，南山区实现了标准化建设，按照市委相关要求建设，最大程度提升群众“参与度”。目前，所有社区全面达标，区118个党群服务中心和多个服务站（点）构成一张巨大的“服务网”；101个社区实现办公与服务用房产权自有，并建设1个超1万平方米的区级党群服务中心、1个街道党群服务中心及15个两新领域党群服务中心，形成“118+N”的党群服务网络。各党群服务中心统一设置党建书吧、四点半课堂、多功能室等功能区，具备教育培训、宣传展示、群团活动、便民服务、法律调解等多重功能。
今年6月20日，以党建领引的南山区第三届“智惠民生”微实事大赛正式启动。与往届相比，本届大赛前启动了民生微实事需求调研，引导参赛主体设计对应的服务项目，实现民生微实事项目遴选与社区需求精准对接。跨街道共性需求由区民政局统筹安排，设置助老服务专业赛区；跨社区共性、个性需求，由各街道统筹安排，引导民生微实事资金重点向基础条件薄弱的社区、群众急事难事，以及老弱病残困等群体项目倾斜。
南山区在推进党建精品特色社区建设中，始终坚持以管理“精准化”、服务“精细化”为目标，以民生微实事为基础，有效整合社会资源，让群众有更多“获得感”“幸福感 ”。
西丽街道在民生微实事过程中，着力“受众精准”“发力精准”“实效精准”，与域内西丽小学等三所学校共建，为5058个学龄段家庭精准设置服务项目；与中兴通讯合作，将民生微实事项目精准投送到中兴公寓3257户家庭；成立社区基金，对自闭症儿童等6类人群精准引进6个公益社会项目；建设“松坪小屋”，对区内精神病患者予以关爱。
招商、蛇口等街道的社区大胆探索，将不涉及行政主体资格的150多项行政服务通过政府购买服务方式，由社工机构承接。香港科技大学创客团联合园区科创企业举办“玩转无人机亲子创客季”项目，深受学生欢迎。招商街道蛇口网谷党群服务中心依托互联网的优势，将公安局等多职能部门资源下沉到社区，为企业和住户提供162项服务。
目前，南山区有注册社区机构46家，社工队伍超过1000人，社会组织登记740多家、备案1200多家。党群服务中心已引进超过600名社工开展专业服务。去年，组织50家社会组织参与社区服务项目策划与实施培训，扶持32家社会组织承担社区心理健康、法律援助、纠纷调解处理等各类服务。
招商街道花果山社区开展“党群一家亲服务聚人心”活动。
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101个社区搭建平台逾600个
凝心聚力画出最大“同心圆”
深圳年轻人、高知群体多、外籍人员多，基层治理的矛盾主要是社会对提升服务质量需求与共建共治共享机制不完善之间的矛盾。
面对社会结构复杂、思想价值多元等诸多变化，南山区根据各社区的实际，打造了各具特色、百花齐放的精品特色社区，有效实现了基层共建共治共享。
今年6月，南山桃源街道办与深圳大学城主要高校和科研机构负责人、26个园区和企业代表签署构建“三区融合”联席会议机制协议，双方共同携手，多元互动，打通“三区融合”发展“肠梗阻”，构建横向到边、纵向到底互联互通全融合格局，加快高质量融合发展提速提质。
拥有众多校区、科技园区、公共社区，是桃源街道独有的特色和禀赋。桃源街道党工委以党建为引领，通过精品特色社区全覆盖的创建，实现“三区”你中有我、我中有你、 协同发展、互益共生。制定出台“三区融合”需求清单、资源清单、项目清单等。发挥“民生微实事”载体驱动力，推出一批“三区融合”项目，优化社区服务供给结构；建立大学城青年创新创业中心，打造“1+N”青年创客空间等，优化服务供给内容。
据统计，目前南山区8个街道搭建此类街道级治理平台有26个。南头街道的“企业服务联盟”和“社会组织联盟”，发展企业会员达1000多家，社会组织会员130多家，参与社区治理项目100多个。沙河街道与辖区党组织建立共建协议147个，实现阵地资源免费开放。粤海街道组建高新园区物业自治联盟，覆盖180多栋楼宇81家物业公司。101个社区搭建的各类平台超过600多个，涵盖议事决策、问需问计、资源整合等多种功能。
基层治理要化解社会矛盾。南山区各社区以“群众点菜、政府买单”的方式，将民生微实事与社区治理有机结合，量身开展了近2000个群众关注度高、受益面广、各具特色的民生微实事，吸引大量的社会组织参与。各级党群服务中心建立按需服务、预约服务、延时错时服务等工作机制，实施一窗受理、一站服务，构建“十五分服务圈”。
南山是深港文化之根，更是打响中国改革开放第一声炮响之地。在精品特色创建过程中，南山区积极弘扬社会主义核心价值观。南头街道前海社区建设“孝廉堂”，开展孝廉文化教育；南山街道登良社区成立基金会，不到一个月引导辖区企业、爱心人士捐款200多万元，服务资助困难群体；招商、蛇口两个街道作为改革开放的历史发源地，积极弘扬改革开放精神，打造了花果山、水湾等改革开放文化浓厚的社区。
新时代，新征程。《建党百年南山区创建全国城市基层党建先锋区创建规划（2019—2021》提出，要以组织体系建设为重点，突出政治功能和组织力，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，努力建设党的建设质量走在全国前列的模范地区，打造全国城市基层党建先锋区，为建设世界级创新型滨海中心城区提供坚强的政治保证和组织保证。（马明 王子楠）
粤海街道海珠社区开展“棒棒糖亲子阅读”活动。
