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栉风沐雨40年，老城区走出转型升级高质量发展之路
大潮起珠江 罗湖开篇章
深圳特区报2019年9月16日讯 大潮起珠江，罗湖开篇章。
今年是新中国成立70周年，也是深圳建市、罗湖建区40周年。罗湖是中国改革开放的先锋区，也是特区创业之初的“主战场”，是无数人“深圳梦”开始的地方。40年栉风沐雨、砥砺奋进，罗湖的发展变化日新月异，创造了一系列让人瞩目的不凡业绩。
另一方面，作为深圳最早的建成区，罗湖也最先遇到土地、资源、人口、环境“四个难以为继”，土地空间不足成为制约发展的最大瓶颈。
面对困境和难题，罗湖坚持在实践中探索、在探索中前行。特别是党的十八大以来，罗湖坚持以城市基层党建为统领、以改革创新为突破口、以城市更新为切入点、以产业升级为着力点、以基层治理为保障，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展和全面从严治党取得新进步，走出了一条老城区转型升级、高质量发展、可持续发展的路子。
以改革破难题、促转型，以创新提效能、助发展。在迎来新中国成立70周年的今天，罗湖全区上下正抢抓粤港澳大湾区建设的历史机遇，全力推进罗湖全面振兴发展，在深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新征程中勇当先锋，为开创新时代广东和深圳工作新局面贡献罗湖力量。
关键词：经济发展
围绕“可持续”“高质量”交出亮眼答卷
实现高质量发展，既是罗湖的发展路径，也是发展目标。党的十八大以来，罗湖从战略层面谋划打基础、利长远，在市委市政府的坚强领导下，在可持续发展和高质量发展上打下了扎实的基础。
2012年以来，罗湖坚持创新开路、质量至上，紧扣城市更新和产业升级两大重点，加快“一中心两基地”建设，经济实现了有质量的稳定增长。2016年起，区委坚持改革创新，不断优存量、促增量、提质量，经济总量迈上新台阶，经济质量进一步提升。对照国家统计局《全国全面建成小康社会统计监测方案（修订稿）》，2017年罗湖实现程度为100%及以上的指标占比已超过7成，进入高质量发展新征程。
罗湖坚持“巩固、提升、拓展”的经济发展工作思路，以大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带、国际消费中心核心区为平台载体，推动转型升级和创新发展“双轮驱动”。拓展战略性新兴产业，围绕人工智能、生命健康产业，不断精耕细作，夯实科技创新基础。巩固金融业支柱地位，将红岭新兴金融产业带打造成“公园里的金融街”，大力发展金融科技、财富管理等创新金融业态，推动“金融+科技”融合发展。提升传统优势产业，依托城市更新和“针灸式改造”推动传统商圈复兴，不断创新消费新业态、新模式。
经过全区上下多年持续发力，罗湖经济发展成绩斐然，综合实力显著增强、发展质量显著提升、产业升级成效喜人，可持续发展的基础更加坚实。从2011年到2018年，罗湖GDP由1210亿元跃升至2254亿元，突破2000亿元大关，年均增长8.4%。固定资产投资由70.6亿元增至281.5亿元，年均增长22%。社会消费品零售总额由708亿元增长至1310亿元，年均增长9.2%。财政总收入由74.5亿元增至267亿元，年均增长20%。今年上半年，罗湖区GDP达到1082.83亿元，同比增长7.2%，连续17个季度稳定运行在7.0%以上；每平方公里GDP产出13.75亿元，经济密度居全市前列，是名副其实的“高产田”。
罗湖形成了以金融业、商贸业、商业服务业为主，黄金珠宝、文化创意两大特色产业为辅，战略性新兴产业快速崛起的现代产业体系。大梧桐新兴产业带建设快速推进，被纳入广深创新科技走廊37个重要节点之一，市政府为其授牌人工智能和生命健康产业集聚区。从2011年起，罗湖商务服务业连续保持两位数增长，与战略性新兴产业一起成为驱动高质量发展的新引擎。
关键词：改革创新
破解老城区发展难题推动全面振兴发展
罗湖区于1979年3月成立，1990年9月建立行政区，是深圳最早的建成区。罗湖因改革开放而生，依改革开放而兴，一直是改革开放的热土，从头见证了改革开放的伟大实践。改革开放是罗湖的“传家宝”和立区之本。
近年来，改革依然是罗湖破解瓶颈、攻坚克难的“关键一招”。罗湖先后推出以“旧改”、“棚改”、基层治理改革、“医改”为代表的38项区级重点改革，引领491项“微改革”齐头并进，集中破解了一批制约罗湖发展的体制机制问题，解决了一批群众多年关切的重点难点痛点，改革绩效考核连续5年排名全市各区第一。
改革针对的都是“沉疴顽疾”。罗湖坚持以问题为导向，始终抓住问题的“牛鼻子”。如从影响制约最大的空间瓶颈着手，抢抓市里“强区放权”改革契机，推动城市更新改革试点；从消除城市安全“毒瘤”着手，推动“二线插花地”棚改；从破解群众看病难、看病贵着手，推动区级公立医院改革；从提升基层治理能力现代化水平着手，推动基层治理体系改革。
大大小小的重点改革和“微改革”，如手术刀一般切中了制约罗湖发展的深层次矛盾，也取得了明显的成效。如城市更新改革提前完成试点任务，在全市推广；棚改经验受到省政府主要领导肯定，相关经验在全省总结和推广；罗湖医改名扬全国，“医共体”模式得到总理关注，相关研究成果被《世界卫生组织通报》刊登，实践做法引起了全球卫生政策制定者和研究者的广泛关注。
罗湖扎实推进教改，全力打造“精品教育”。图为翠园中学东晓校区田径队。
关键词：民生保障
破高标准构建和谐城区提升居民幸福感
相对于经济发展，老城区还面临着民生领域不充分、不平衡的问题。多年来，罗湖打实民生改善攻坚战，高标准构建幸福和谐城区。
以一组数据为例，党的十八大以来，全区九大类民生支出累计达到745亿元。全区累计新增中小学位11110个；人才房和保障房开工建设19630套、市场筹集6609套，供应8259套；投入资金4.7亿元，共实施“民生微实事”项目6755个；选派80名干部、投入帮扶资金（含物资）7.4亿元，高标准做好对口帮扶。
2018年，罗湖聚焦十大民生领域29项短板欠账，梳理制定了《罗湖区“找短板、补欠账、惠民生”工作三年行动计划》，着力改善民生福祉，从供给侧发力满足群众公共服务需求。随着计划开展，已完成9个学校新改扩建项目，新增学位4940个；罗湖医院成功创建“三甲”，区中医院新院开业运营，万人全科医生数从1.4名提升到4.07名。
罗湖还全力打好污染防治攻坚战，从源头彻底解决水污染历史欠账；全面提升辖区生态环境品质，被评为“国家生态文明建设示范区”。被市民誉为“深圳最美绿道”的绵延13.6公里的梧桐绿道、2016年投入使用的全市最大体育公园罗湖体育休闲公园，都给“一半山水一半城”的罗湖再添生态景致。2018年至今，围绕“城市质量提升年”，罗湖又全面实施“三横四纵”项目、“花城建设”等8大类25项城区环境品质提升工程，多方入手切实提升城区品质。
通过城市更新、产业升级、基层治理等多领域发力，让罗湖的居民群众对“幸福罗湖”点点滴滴的希望转化成了实实在在的“获得感”，也坚定了罗湖人干事奋斗的信心和决心。罗湖的干部也得到了锻炼和激励，“敢担当、善作为、讲奉献、论实绩”的棚改精神在罗湖已成为风尚。
（罗小宣/文 图均为资料图片）
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城市更新：推动空间可持续发展
面对制约发展最大的瓶颈——土地和空间，罗湖抢抓市里“强区放权”机遇，把城市更新作为主要抓手，从2015年起在全市率先实施城市更新改革试点，以城市更新拓展高质量发展空间。
罗湖城市更新试点改革以来，共完成区级规划审批项目31个，规划建筑面积达844.32万平方米，其中产业面积606.10万平方米，占比达71.78%；已竣工项目24个，释放产业空间128.84万平方米；在建项目36个，规划建筑面积483.84万平方米，其中产业面积398.94万平方米，占比达82.45%。利用这些新增空间，罗湖导入新兴产业，引入优质企业，为辖区经济增长提供了强力支撑。同时，结合城市更新补齐市政道路、管网设施、中小学校等基础设施和公共服务设施，完善城市功能和公共配套，老城区环境品质得到持续提升和精细管理，旧貌换新颜。
罗湖还综合运用查违治违、土地整备、棚改等手段，全面活化存量土地资源。今年，罗湖继续强化“大片区、大项目”带动，重点聚焦湖贝、蔡屋围和笋岗-清水河三大城市更新统筹片区精准发力，拓展更多发展空间，打响城市更新的决定性战役。
罗湖棚改：彻底消除重大公共安全隐患
罗湖“二线插花地”是延续长达20多年的历史遗留问题，也是威胁城市公共安全的一大毒瘤。2015年，市委市政府把组织实施棚改的任务交给罗湖。面对有“中国棚改第一难”之称的全市首个棚改项目，罗湖依法依规推进，对实施模式、推进策略、搬迁安置补偿标准进行系统创新。
自2016年12月20日启动以来，经过两年多扎实工作，罗湖棚改已实现“四个全部”：“插花地”居住的9.3万居民全部搬离、历史违法建筑全部拆除、重大公共安全隐患全部消除、规划建设全部如期启动。目前，棚改17个地块全面开工。省住建厅组织珠三角地区各市还在罗湖召开了棚改现场会，总结和推广罗湖棚改经验。
基层治理：构建共建共治共享格局
作为深圳最早建成区和最成熟城区，罗湖先行探索经济发展与社会治理不同步、“长短腿”的问题。坚持以基层党建为引领，相继实施了社区体制改革、街道大部制改革、物业服务企业参与基层治理改革，着力构建“区-街道-社区-小区”四级治理体系，推动基层治理体系和治理能力不断提升。
作为成熟城区，罗湖着力在基层治理方面改革探索，不断理顺基层管理链条。2013年探索小区“楼栋长”直选，选出居民自治带头人；2014年借鉴罗伯特议事规则，制定“罗湖议事十条”，建立居民自治规则，提升自治能力；2015年推行社区体制改革，取消社区工作站承担事项171项，转移23项，建立社区行政事务准入制度，为社区工作“减负瘦身”；2016年推出街道大部制改革，建立“五部两室两中心”，构建符合基层实际、运转高效协调的街道工作新模式。2018年，通过把党支部建在小区和压实物业服务企业法定主体责任，将物业小区纳入基层治理体系。
罗湖医改：为居民一生健康护航
近年来，罗湖探索建立让居民“少生病、少住院、少负担、看好病”的医疗卫生服务新模式，不仅获得总理点赞，也备受各界瞩目。
2015年8月，罗湖医院集团挂牌成立，通过打造医联体的4个“共同体”、组建唯一法人的医院集团、建立现代医院管理制度等措施，鼓励社会机构举办社康中心，落实政府主体责任，凸显办医公益性，完善畅通的双向转诊机制，促进医院集团主动下沉资源做强社康中心。
4年多来，罗湖医改硕果累累。通过打造“全社会、全方位、全生命周期”健康服务，为每位居民一生的健康保驾护航。通过创新养老模式，实现了医养融合。随着医改不断推进，越来越多罗湖居民享受到了在家门口看病的福利，更多全科医生以家庭医生的身份走进居民生活，促进了医疗卫生资源上下贯通。
■市民寄语
我出生于1935年，与新中国70年有说不完的故事，与罗湖也有深厚的情感。1992年我来到深圳的第一站就是罗湖，创作作词的《春天的故事》《走进新时代》《中国梦》等歌曲，写的就是祖国70年的腾飞。现在我工作在罗湖，希望通过罗湖区文联“蒋开儒工作室”这个平台继续创作，继续记录祖国的发展、罗湖和深圳的变化。
——深圳市文明市民、罗湖区文联成员、著名词作家蒋开儒
罗湖空气清新、环境优美、人文和谐，生活配套成熟便利，我很庆幸能工作生活在这里。这些年，我在罗湖取得了不断上升的职业通道，建立了美好的家庭，并且曾有幸作为全国人大代表，为全国的外来务工群体呼吁发声。我爱罗湖，我爱我的祖国！祝福罗湖越来越好！祝福祖国更加繁荣昌盛！
——广东省人大代表、深圳国威电子公司车间副主任易凤娇
2011年我们09剧场在罗湖区太白路2009号成立。8年来，09剧场用深圳人的视角来演绎身边故事，《军哥剧说》系列节目已经公益演了800多场，观看人群达到35万人次，与罗湖、深圳同成长。罗湖是老城区，但在我心目中一直年轻。很期待看到罗湖接下来的规划蓝图一步步变成现实。
——深圳戏剧家协会副主席、09剧场创始人邸叙然
