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近日，由国务院参事室指导，国务院参事、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组发布了《“大众创业、万众创新”研究（2019）——粤港澳大湾区创新报告》，该报告在国内首次系统提出“创新市场”理论体系。
报告指出，粤港澳大湾区在区域创新市场构建上具有两个重大意义：区域性创新市场的结构升级路径探索，以及国际创新市场一体化的区域性探索。前者为全国其他城市群的创新演进路径提供来自粤港澳大湾区的经验，后者则为中国与其他国家（地区）共同构建创新市场提供了区域性创新市场构建的实践。
大湾区企业全球化竞争力提升
深圳位列创新指数首位
报告研究的对象粤港澳大湾区，是世界公认的创新集群。世界知识产权组织发布的《2019全球创新指数报告》披露，中国深圳－香港蝉联全球第二大创新集群，超过了美国硅谷的圣何塞－旧金山创新集群，排名在日本东京－横滨之后。
从世界级的规模到世界级的影响力，粤港澳大湾区企业全球化竞争力在提升。报告指出，粤港澳大湾区整体已进入初等发达经济体水平。如此高发展水平的创新活动，是由以民营企业为主力的“塔型双创体系”驱动的。民营企业为主体的创新活动构建了试验发展创新市场为主的创新市场体系，与全国的创新市场体系高度一致。
报告对粤港澳大湾区创新进行了评估，综合指数显示，深圳位列粤港澳大湾区创新指数首位，深圳创建中国特色社会主义先行示范区和建设粤港澳大湾区核心城市，在自主创新方面起着显著的引领作用。
基于联合国的（环境）支撑——（资源）能力——（绩效）价值三元评价系统框架，该报告深入解构粤港澳大湾区创新趋势，发现粤港澳大湾区在创新市场体系建设上，正在逐步构建多层次创新市场，形成多市场驱动模式；在创新市场空间范围上，中心－外围融合互动趋于强化；在创新市场制度构建上，创新的所有制改革不断深化；在创新市场的产业领域上，数字经济持续推动创新变革；在创新市场交易模式上，网上创新交易市场日渐兴起
三大抓手破解创新市场“割裂”难题
报告提出，粤港澳大湾区是以试验发展创新市场为主体，基础研究创新市场和应用研究创新市场为辅的创新市场体系。在这方面，基础研究创新市场是粤港澳大湾区创新市场的短板，乃至缺环。而在整体之前的粤港澳大湾区创新市场方面，还存在种种市场“割裂”。
目前，粤港澳大湾区通过在广州、深圳、香港、东莞、广州、澳门、惠州、江门等布局大科学装置和国家实验室，建设综合性国家科学中心和引进建设大学，增加基础研究创新市场的主体，完善区域创新市场体系。同时，通过三个抓手破解创新市场的“割裂”。
首先是持续强化创新市场的中心集聚趋势。在创新市场构建初期，创新主体的集聚将推动创新市场的中心化。目前深圳和广州已经成为粤港澳大湾区基础研究创新市场和试验发展创新市场的中心，两城之间合作的发明专利有292件／年。深圳PCT国际专利申请公开量为20259件，排名第一，体现了在国际创新层面的集聚效应。
其次是逐步消融核心城市联动的外延边界。以地理邻近形成的“叠合、共生”的小型城市群合作圈层为基础，圈层之间的交叉合作逐步深化，城市创新之间的共生共赢态势逐步增强，“多核、多圈、叠合、共生”的模式正在形成，粤港澳大湾区明显的创新中心与创新腹地的区域分工模式，正在形成国际创新网络－区域创新网络－地方创新网络三者相互嵌套的耦合网络模式。
最后是粤港澳大湾区共建创新市场支撑体系。通过在移动支付、教育、跨境理财、永居、联营法律事务所、内地执业、保险监管、生物材料通关等方面的一体化，粤港澳大湾区同城化趋势加快。
大湾区创新市场喜提三大突破
首先是产权先行。理清产权是激励的前提，所有权与使用权分离，已经成为粤港澳大湾区创新市场所有制改革的典型特征。从2018年主要计划单列市、副省级城市技术流向情况来看，深圳吸纳技术17490项，输出技术9777项，是计划单列市、副省级城市中吸纳技术项目最多的城市。制度设计推动发明人与权利人地理位置的分离，从专利权人来看，东京汇聚了日本52％的专利，首尔汇聚了韩国36％的专利，深圳汇聚了中国内地29％的专利，通过合作研发、并购、购买等方式获得专利使用权和收益权，有力地激发了创新的活力。
其次是结构转型，重点指向创新市场的主体结构的转型，以及由此引致的创新市场在产业布局的结构上实现新旧转换。以深圳为例，近年来5G通信技术领域创新投入持续增长，涌现一批以华为为代表的企业，2018年，深圳的5G国内专利公开量163件，在全国各大城市中居第一位，累计专利量476件，超越北京，在全国各大城市中位居第一位。此外，深圳在石墨烯技术、机器人技术、区块链技术等累计PCT国际专利申请公开量方面，均为全国各大城市第一位。大量新兴的技术进入市场，促进了新兴行业的繁荣，加快了创新市场的产业结构转换。
第三是模式创新，重点指向创新市场交易环节上的模式创新，最新的发展趋势集中表现为数据驱动的、无界交易模式创新。模式创新是为了提高技术在创新市场之间的交易和转化，网上技术市场就是一种新兴的模式。随着粤港澳大湾区创新动能的增强，知识产权数量和质量都在持续提升，网上创新市场真正成为配置创新资源的重要平台。
粤港澳大湾区创新市场的构建，揭示了大湾区的创新战略已经不再割裂地看创新市场的每个部分，而是系统地对待基础研究创新市场、应用研究创新市场和试验发展创新市场的互动关系。这种系统性考量，不再是“头痛医头脚痛医脚”，而是多元参与的共建共享的市场构建模式。
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来源 | 深圳晚报 记者 杜婷
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