近年来，深圳不断在全球引进一流国际人才，为高新技术企业、战略性新兴产业发展提供智力支撑，持续深化外国人才管理服务制度改革创新。2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称《实施方案》），要求深圳完善科技创新环境制度，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。
2020年12月，深圳市公安局搭建的外国人就业居留事务服务中心正式揭牌，外国人综合服务管理平台同步上线运行，实现外籍人士申请工作许可和工作居留两个证件“一次办”，审批时限压缩至7个工作日，大幅提升审批服务效率。
△外国人就业居留事务服务中心大幅提升审批服务效率
“双区”建设全球引才呼唤更便捷快速的引才流程
2020年9月初，正是深圳中小学开学的日子，许多学校聘请的外籍教师忙着申请在华就业手续。深圳市公安局出入境签证受理窗口像日常一样正忙碌着，一个焦急的声音突然从窗口传来：“我签证过期真的不是有意的，我也不想的！”原来，来自加拿大的外籍教师Smith在申请居留许可时被民警告知，他的30天有效入境签证已过期。
“为什么您没有抓紧时间去办手续呢？”民警问道。
Smith表示：“因为我临时有急事，去南京待了一个星期。你们的办事手续又复杂，我要先在外国专家局申请工作许可需要十几天，再申请居留许可又要一个多星期，自己单位还要准备材料，全部走下来，都超过30天了，所以签证过期我也不愿意啊！”
“我们也很理解您的客观原因，对于就业手续流程复杂的问题，我们会积极想办法解决，但是您签证过期的问题，根据法律还是要先处理了才能申请居留许可。”民警说完后，Smith表示，这些手续有点复杂，外国人很难搞懂。
在搭建外国人就业居留事务服务中心和外国人综合服务管理平台之前，像Smith这样询问的场景，时不时会在出入境签证办理窗口出现。按照以往的办理流程，外籍人士在深圳工作，要先后向市科技创新委（市外国专家局）、市公安局出入境管理局申请办理外国人工作许可证、工作类居留许可。办完全部流程需要申请人跑两个部门，花费15个工作日。
繁杂的申请流程已不适用于深圳进一步落实粤港澳大湾区和社会主义先行示范区“双区”建设的要求，不利于深圳营造国际一流营商环境。如何突破外国人来华申请就业手续周期长、部门多、数据面广等瓶颈，成为当时我市引进国际人才流程环节中亟待解决的问题。
要从根本上解决这个问题，我市出入境管理部门和市科创委必须通过业务整合、流程再造、数据共享，打通各自国家垂直管理系统的数据壁垒，把简单在一起同时办公的“物理融合”升级为全面深度的“化学融合”，方能彻底解决上述问题。
两部门全面深度融合促进外国人在深就业居留许可“一窗通办”
在中办、国办印发《实施方案》前，深圳市公安局出入境管理局已逐步探索实施更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，加强部门之间的合作，提升外国人管理服务的质量和水平，包括探索加强市区资源合作建立覆盖全市的市区各级外国人就业居留事务服务中心，进一步为涉外企业和外籍人士办事“减环节、减时间、减材料、减跑动”，让外籍人才“引得进、留得住、流得动、用得好”。
2020年7月底，外国人就业居留事务中心的“硬件”部分建设完工，初步实现市外国专家局业务、市公安局出入境管理业务窗口物理空间合并办公。据市公安局出入境管理支队境外人员签证大队相关负责人介绍，两部门整合后各指定一名负责人派驻位于市民中心行政服务大厅的外国人就业居留事务服务中心，以便沟通协商，并将两部门合并成一套人马，在人员管理上共同制定了规章制度。作为核心的“软件”部分，外国人综合服务管理平台在2020年8月底初步开发完毕后立即安排单位组织试运行压力测试，排查完善网络端口不稳定问题追赶进度。
2020年12月11日，外国人就业居留事务服务中心举行揭牌仪式并正式启用，外国人综合服务管理平台同步上线运行。市公安局出入境管理部门、市科创委（市外国专家局）通过整合两个部门服务管理外籍人员的职能，充分利用科技信息化手段，通过搭建外国人综合服务管理平台，推进部门数据共享、服务窗口整合、业务流程再造，将外国人来华工作许可、外国人工作居留两项事务统一整合为“外国人在深就业居留事务”，促进了“一窗通办”“一网通办”。
截至今年6月30日，外国人综合服务管理平台已受理涉外单位信息新增备案2670笔，共提交工作许可、居留许可业务6469笔。其中，工作许可单一业务1925笔，“工作许可+居留许可”并联业务1499笔，居留许可单一业务3045笔，按每一笔并联业务可节约8个工作日计算，总计为申请人节约11992个工作日办证时限。
两个证件“一次办”彰显“深圳速度”
服务于比亚迪的美国人乔丹·斯科特是外国人就业居留事务服务中心成立以来第一个拿到工作许可证和工作居留证的外国人。他表示，工作许可和工作居留的申请在别的城市比较困难，而且是分开办的，但在深圳却可以两个证一起申请一起办，办的过程也非常顺利，速度非常快，是办证方面的“深圳速度”。
在渴求并加大力度引进国际一流人才的深圳，外国人在深工作、居留申请“合二为一”为持续深化外国人才管理服务制度的改革创新，为高新技术企业、战略性新兴产业发展引智引才提供有力支撑。
2020年12月17日，是外国人就业居留事务服务中心正式揭牌运营后的第6天。深圳一家重点单位的办证员怀着焦急的心情来到该中心办证窗口问询。据介绍，在严防境外疫情输入的当下，我国对外籍人士入境实施严格的检疫措施，该公司聘请的外籍专家在签证上也出现了问题。“外籍专家签证的有效期只有30天，如果算上隔离的14天，再加上办理工作许可和居留许可的15工作日，还有办理健康证明的时间，在手续全部完结之前，我们外籍专家的签证就过期了。”办证员无奈地说。
外国人就业居留事务服务中心工作人员把外国人综合服务管理平台向办证员作了介绍，并指导她现场通过这个平台开始申报业务。得知以前先有工作许可后才能申请居留许可的“串联式”审批变成了同时申请的“并联式”审批后，办证员喜上眉梢，她说：“这个外籍专家是我们单位的学科带头人，对我们很重要，我们花了好大的时间和精力才把入境签证办下来。如果不能及时办理就业手续会给我们单位造成很大的影响，以前的努力也就白费了。现在我算了下，我们办理手续的时间现在应该够了，这名专家可以安心地在中国进行科研教学活动了！”
不断扩大外国人管理服务的“朋友圈”
外国人就业居留事务服务中心事务中心揭牌营运、外国人综合服务管理平台上线运行，是进一步落实粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区建设”，全面深化“放管服”改革、营造国际一流营商环境的重要举措。据相关负责人介绍，外国人就业居留两证“一次办”作为在国内领先的便民利民举措，目前正处于积累经验的初始阶段，还需进一步夯实线上综合平台和线下事务中心的压力测试运行基础。
据了解，深圳市公安局出入境管理局下一步将加强与文体、教育、外事等涉外部门的合作，把相关涉外业务一起纳入综合服务平台的二期建设，不断扩大外国人管理服务的“朋友圈”，给在深外国人提供社会各个领域的便利服务。与此同时，该局将继续积极探索创新更加高效的管理体制，在创建中国特色社会主义先行示范区、建设粤港澳大湾区的历史进程中，建立有国际竞争力的引才用才制度，为深圳创建“社会主义现代化强国的城市范例”提供更有力的支撑，在出入境方面迎接全球英才。
只跑一次 两证同办 三重优化 四个“率先”
“一窗受理 并联审批”加速迎接全球英才
打通政府部门之间的数据壁垒、机制壁垒后，深圳在全国首创建成线上、线下一体化的外国人就业居留事务服务中心，创新建立“一窗受理、并联审批”的工作新模式，把外国人来华工作许可和外国人工作居留许可两项事务整合为外国人在深就业居留事务。据了解，线上、线下一体化的外国人就业居留事务服务中心从四个维度为外籍人士和企业提供更加优质的服务。
△申请人员在外国人就业居留事务服务中心办证
实现“只跑一次”。外国人就业居留事务服务中心突破性地实现了两个职能部门办公场地、工作人员的“物理融合”，以及数据互通、信息共享的“化学融合”，避免了申请人两部门来回跑动，外籍人才办事体验感明显提升。
“两证”同时办结。通过线上、线下的全面深度融合，申请人办理工作许可和工作居留许可两个不同的证件时，只需面对“一网一窗”、准备一套材料、登录一个网站、填报一套表单、进行一次申请、前往一个窗口、跑动一次办结。“两证”的业务办理时限也由原来的15个工作日缩短至7个工作日。
三重全面优化。一是严格登录资质，保障数据安全。外国人综合服务管理平台通过对接深圳公安统一身份认证体系和社保信息，实现办理涉外单位备案的中国公民“刷脸”登录，使登录资格审核更严谨；通过对接外专和公安出入境2个国垂系统，实现对工商信息、证件信息、出入境记录、违法犯罪记录等多重数据的自动核验、关联印证，确保信息数据的真实性、及时性和可靠性。二是业务流程更合理，掌握信息更全量。综合平台改变以往随来随办的随机办理模式，通过先线上审批再预约办理，使大厅现场有序可控。通过实现工作许可决定书电子化流转，改变了以往两部门纸质材料交接工作模式，既避免了材料遗漏风险，又通过材料档案电子化进一步发挥了信息数据运用效能。三是数据复用更智能，精准联动更高效。通过制定合理的数据复制策略，将综合平台业务申请数据实时同步到公安出入境管理信息系统和外国专家局来华工作许可审批系统，确保业务数据流转的及时性、一致性和准确率，有效提高业务办理效率。
四个“率先实现”。外国人就业居留事务服务中心的建立，率先实现两部门国家垂直管理系统线上高度融合，率先实现两部门线下业务流程完整融合，率先实现两部门多数据库实时共享、信息准确融合，率先实现两部门人员统一管理、队伍紧密融合。
新窗口新平台新方式 百名办证员解困惑
一个微信群解决大问题
深圳市蛇口外籍人员子女学校有100多名外籍教师和50多名外籍教师家属，该校人事部门的签证主管张学义在外国人就业居留事务服务中心建成之前，每年单为外籍教师及其家属办证就要跑动200多趟。7月15日，他又一次到外国人就业居留事务服务中心为该校外籍教师办理证件。
△外国人就业居留事务服务中心民警为申请人提供咨询服务
“两个证件一起办，在办证周期上缩短了时间，方便了很多。”张学义表示，他是今年年初开始在外国人就业居留事务服务中心办证的，相比从前要先在外专局的网站申请、现场领到工作许可证后再到公安局出入境管理部门申请工作居留许可证，现在为外籍教师办证的工作轻松了不少。
据了解，张学义在年初办证时还加入了外国人就业居留事务服务中心组建的一个200多名成员的微信群，群成员大部分是各企业或国际学校的办证员。据介绍，外国人综合服务管理平台启用后，有部分办证员或外籍人士不明白如何提交材料，新系统也存在一些瑕疵，很多办证员便可通过微信群直接咨询相关问题，也可以对新系统提出改进意见。“外专局和出入境的领导，还有工程师，也都在群里，我们提出问题，‘艾特’一下他们，他们反馈很快，解释也比较权威，可以直接解决问题。”张学义说。
新系统和新的服务中心的启用不但节省了外籍人士或办证员的时间，还省下了很多纸张。张学义说，如今两个部门并联审批，申请材料不用准备两套了，通过系统上传便能完成审核，后期也不需要在签证窗口提供证件的复印件。
一个普通的微信群，张学义却从中看到深圳政府部门为民服务的意识。他说，现在群里基本每天都会有人咨询，打出入境的咨询电话也很方便，绝对有工作人员接听。“政府部门的服务意识很强，要不然他们组建这个群干嘛，每天都有人‘艾特’他们，他们也不会不耐烦，这一点我是很认可的。”张学义说。
外国人办理在深就业居留事务流程
1
单位在外国人综合服务管理平台同时发起工作许可和居留许可网上申请
2
外国人就业居留事务服务中心工作人员在平台上对申请进行网上预审核；预审核通过的，平台发送短信通知申请人到窗口核验原件
3
窗口核验原件无误后，平台将电子材料分别导入深圳市外国专家局业务系统和市公安局出入境管理局电子档案业务系统
4
深圳市外国专家局和市公安局出入境管理局同时对工作许可和居留许可申请进行并联审批
5
7个工作日后，申请人即可前往外国人就业居留事务服务中心发证窗口同时领取工作许可和居留许可，或者选择邮寄方式送达
---人才深圳---
微信号：szrcgz
来源 | 深圳商报、深圳发布
如需转载，请注明以上内容
部分图片来源网络，如有侵权，请联系删除
