绿水青山就是金山银山，深圳生态系统究竟价值几何？22日，市生态环境局、市统计局、市发展和改革委员会联合发布深圳市2020年度生态系统生产总值（GEP）核算结果。深圳市2020年度GEP为1303.82亿元，“十三五”期间实现了GEP与GDP双提升。

气候调节服务一年可节能680.95亿千瓦时

GEP是指生态系统生产总值，也就是生态系统服务价值，是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。

核算结果显示，深圳市2020年度GEP为1303.82亿元。其中物质产品价值23.55亿元，调节服务价值699.52亿元，文化旅游服务价值580.75亿元，占比分别为1.8%，53.7%和44.5%。调节服务和文化旅游服务是深圳生态系统提供的主要服务功能。深圳市单位面积GEP为0.65亿元/平方公里。

具体来看，深圳生态系统服务价值占比较大的有：调节气候价值488.24亿元，占比最大，约占GEP的37.4%。2020年生态系统提供的气候调节服务可节能680.95亿千瓦时，相当于深圳当年用电量的69%。旅游休闲服务价值419.39亿元，约占GEP的32.2%。2020年深圳市特色生态景区接待游客数2618.77万人次，自然公园、城市公园、社区公园和绿道等免费生态空间提供约10亿人次休闲游憩服务。自然景观溢价价值109.75亿元，约占GEP的8.4%。涵养水源服务价值117.19亿元，约占GEP的9.0%。2020年涵养水源量达19.18亿吨，相当于2020年度全市本地水资源供应量的16倍。

此外，市生态环境局还组织对深圳市“十三五”期间其他年份的GEP进行了试算。结果显示，“十三五”期间深圳市GEP总体稳步提升，其中调节服务价值逐年增加，直接反映生态环境保护的成效，实现了GEP与GDP的双提升。

深圳在全国率先建立完整的GEP核算制度体系

习近平总书记指出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。深圳建立GEP核算体系，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是探索促进“绿水青山”向“金山银山”转变的重大实践。

2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确要求深圳“探索实施生态系统服务价值核算制度”；2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》进一步要求“扩大生态系统服务价值核算范围”。2021年9月正式实施的《深圳经济特区生态环境保护条例》要求“定期对生态系统生产总值进行统计核算并公布核算结果”。

今年3月23日，深圳发布了以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“深圳市GEP‘1+3’核算制度体系”，高质量地完成了先行示范的相关任务。10月14日，国务院新闻办公室举行“深圳综合改革试点实施一周年进展成效”新闻发布会，国家发改委认为“深圳率先建立了完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系”。

根据《深圳经济特区生态环境保护条例》和“深圳市GEP‘1+3’核算制度体系”，市生态环境局会同市统计局、市发展和改革委员会，制定了《深圳市生态系统生产总值（GEP）核算统计报表制度（2020年度）》，组织16个单位完成了深圳市2020年度GEP核算，编制了《深圳市2020年度生态系统生态总值（GEP）核算报告》，现按程序公布核算结果。按照技术可行、数据可获取的原则，深圳市2020年度GEP仅包含可核算部分。

“十四五”期间深圳将“四步走”提升GEP

市生态环境局负责人表示，深圳开展GEP核算工作，就是要在经济社会发展过程中，推动提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进深圳人与自然和谐共生，实现生态环境保护与社会经济协调发展。

“保持GEP的稳定和提升，是将来城市生态管理的目标之一。”该负责人说，“十四五”期间将“四步走”提升GEP：一是“提质”，在该保护的地方严格保护，让这些地方的生态质量保持稳定和提升，这些地方是深圳GEP的压舱石，比如生态保护红线区域。二是“节流”，可开展城市建设重大项目的GEP影响评估，通过识别和利用GEP低值区域进行城市建设，尽量减少城市建设对GEP的负面影响。三是“开源”，可通过立体绿化、矿山恢复、社区公园建设等多种新型的城市生态空间建设手段增加城市生态空间面积和绿量。四是“增效”，可对城市空间进行生态化改造，让同样面积的生态空间能够发挥更多的生态服务价值，例如开展海绵工程建设等。

“随着对‘绿水青山就是金山银山’理论的深入实践探索，对城市生态系统价值认识的不断深化，深圳也会持续完善GEP核算体系，努力保持这项工作在全国的先行示范性。”该负责人表示，下一步，深圳将进一步开展各区GEP精细化核算，探索海洋、重点片区和重点项目的GEP核算，并推动GEP进监测、进考核、进规划、进决策。

　　深圳市2020年度生态系统生产总值（GEP）核算结果解读

经市政府同意，市生态环境局、市统计局、市发展和改革委员会联合印发了《深圳市2020年度生态系统生产总值（GEP）核算报告》。10月22日，三家单位联合公布了核算结果。针对公众关心的问题，市生态环境局、市统计局和市发展和改革委员会负责人和有关专家对核算结果进行了深入解读。

问题1： GEP核算包括了哪些内容，开展GEP核算对市民生活和城市管理又会发挥哪些作用？

市生态环境局负责同志：通俗的说，GEP就是评估自然生态系统在一年内给城市与居民的生产生活作出了哪些贡献，这些贡献价值是多少。我们通过监测、调查、模型评估等方法计算自然生态系统每年为我们减少了多少泥沙淤积、减少削减了多少面源污染、净化了多少空气和水体污染物，消减了多少噪音、节约了多少能耗等，再评估这些服务相当于多少价值。这些核算指标分2级共有16项。需要注意的是，GEP是“流量”，不是“存量”，如核算的是森林一年内提供生态服务的价值，而不是森林作为资产的价值。

开展GEP核算能够系统掌握一个城市的生态系统状况，让城市市民认识到生态系统所创造的价值，让城市管理者能够有的放矢地提高生态系统服务能力。比如，2020年深圳全市的生态空间极大的缓解了城市热岛效应，节约了相当于全市用电量70%的降温能耗。又如，2020年深圳基本生态控制线约占城市陆域空间的49%，却提供了71%的生态产品总值，让城市管理者能够明确城市生态保护的重点区域，量化城市发展对生态系统的可能影响，让城市发展建设的决策依据更全面，让市民能直观地衡量自己享受的生态服务，进而明白自然生态系统对人类的作用，促进人与自然的和谐共生。此外，生态系统中GEP主要来自自然生态过程，由于生态系统中动植物生长成材的自然规律，不可能快速提升，而另一方面，生态产品却可能因为生态系统受损而快速减少。这就提醒城市管理者在制定政策时，更多考虑自然客观规律。

深圳作为我国首个制定完整生态系统生产总值核算制度并实施的城市，通过GEP核算把环境与经济有机地结合起来，是对我国城市生态管理理念和实践的一次有益探索，更是深圳落实综合改革试点的一项具体措施，为我国推进高质量城镇化建设和快速城市化地区的生态环境管理开展先行示范。

问题2：我们关注到今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，请问这个文件和深圳开展GEP核算是什么关系，GEP核算的重要意义在哪里？

市发展和改革委员会负责同志：建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以体制机制改革创新为核心，加快完善生态产品价值实现路径，是打通绿水青山转化为金山银山实现路径的制度创新，推动生态产品价值转化、绿水青山变成金山银山的关键，对推动经济社会全面绿色协调可持续发展具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深圳在建立生态产品价值评价机制方面开展了积极探索，GEP核算制度正是我市落实《意见》的生动实践。

一是GEP核算制度有效解决生态产品“难度量”的问题。我市初步建立了生态产品核算制度，通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果，有效搭建生态产品价值实现的制度框架。二是GEP核算制度有利于推动生态产品价值有效转化。充分考虑不同生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计方面的主导作用，推动生态产品价值有效转化。三是GEP核算制度有利于引领保护修复生态环境新风尚。GEP核算体系引入群众对当地生态环境价值的评价，真实反映群众对生态环境的价格认同和生态需求，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提升保护修复生态环境的思想自觉和行动自觉，营造了各方共同参与生态环境保护修复的良好氛围。

下一步，深圳将坚持目标导向和问题导向并重并举，狠抓《意见》落实，持续推进GEP核算及应用工作，加强生态环境保护与修复，扩大优质生态产品供给，完善市场化等体制机制，推动生态产品价值实现，以先行示范区的使命担当为其他地区提供更多可复制可推广的经验，为建设美丽中国作出更大贡献。

问题3：生态系统生产总值（GEP）和国内生产总值(GDP)，名称比较接近，这两者有哪些异同？

市统计局负责同志：GDP和GEP都是核算指标。从概念看，GDP是国内（地区）生产总值，是一个国家或者地区所有的常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，GDP是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要指标。GEP是生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product），简称GEP。它衡量的是一个地区在一定时间内，生态系统为人类产生的最终惠宜的经济价值。主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三个方面。

GDP和GEP这两个指标既有相同点也有不同点。相同处在于：GEP和GDP都属于价值量的范畴，二者都将对人类的惠宜成果以货币作为当量进行体现，具有明确的核算空间和核算时间范围，都强调最终价值。深圳GEP核算借鉴了GDP核算和运行模式。一是GEP核算也包括初步核算、结果校核、核算分析和审定发布等流程。二是根据GDP核算经验对GEP复杂的核算数据进行梳理，将涉及16个部门的200余项数据，制作成47张规范的数据收集表单，也就是深圳市GEP核算统计报表制度，可以规范数据来源。

两者不同处在于：一是核算对象不同。GEP与GDP虽然在定义上有相似，但二者核算对象不同，GEP反映的是生态系统最终产品和服务的经济价值总和，而GDP反映的是人类生产活动创造的增加值的总和。二者只在已经市场化的生态产品方面存在重叠，如部分生态系统物质产品和部分文化旅游服务产品在GDP和GEP都有体现。二是核算方法不同。国内(地区)生产总值核算采用三种基本的核算方法，即生产法、收入法和支出法，分别对应了GDP的三种表现形态，是个非常复杂的系统工程。GEP核算方法总体包括两个阶段，首先开展实物量(功能量)核算阶段，通过实物统计、生物物理过程模拟等方法计算出各项指标的生态产品实物量。其次是价值量核算阶段，通过市场定价、替代工程定价等方法计算出各项实物量的货币价值，并加总，得到最终GEP。三是核算定价方式不同。GEP定价方式主要有3种：一是优先采用市场实际交易价格；二是对于尚没有形成交易市场的产品采用工程成本替代的方法；三是其他成本估算方法。GDP定价方式主要来自于市场实际交易价格。在物质产品和文化产品领域，由于交易市场较为成熟，二者也存在一定程度的重叠。

问题4：“十三五”期间深圳的GEP总体呈增长趋势，请问在“十四五”期间，通过哪些措施进一步提升GEP？

市生态环境局负责同志：根据深圳“十三五”期间历年的GEP试算结果，五年间深圳的GEP总体呈增长趋势，其中能反映生态系统质量的生态系统调节服务价值逐年上升。保持GEP的稳定和提升，将来也会成为城市生态管理的目标之一。根据研究，我们提出了提升GEP的四个主要路径，一是“提质”，在该保护的地方严格保护，让这些地方的生态质量保持稳定和提升，这些地方是深圳GEP的压舱石，比如生态保护红线区域。二是“节流”，可开展城市建设重大项目的GEP影响评估，通过识别和利用GEP低值区域进行城市建设，尽量减少城市建设对GEP的负面影响。三是“开源”，可通过立体绿化、矿山恢复、社区公园建设等多种新型的城市生态空间建设手段增加城市生态空间面积和绿量。四是“增效”，可对城市空间进行生态化改造，让同样面积的生态空间能够发挥更多的生态服务价值，例如开展海绵工程建设等。

此外，随着对“绿水青山就是金山银山”理论的深入实践探索，对城市生态系统价值认识的不断深化，我们也会持续完善GEP核算体系，努力保持这项工作在全国的先行示范性。下一步，我们将进一步开展各区GEP精细化核算，探索海洋、重点片区和重点项目的GEP核算，并推动GEP进监测、进考核、进规划、进决策。

问题5：深圳市在全国率先建立了系统的生态系统生产总值核算制度体系，那核算方法和核算结果有什么特色亮点？

中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云：随着“绿水青山就是金山银山”两山理论日益深入人心。近些年，各地政府和群众对生态系统的价值不断深化，青海、内蒙古、浙江、江西、云南等地的不少城市都开展了GEP核算，深圳的特色亮点体现在以下三个方面：

首先从方法上看，深圳GEP核算方法科学先进，在充分对接行业相关技术规范的同时，结合城市特征，新增了噪声削减等反映城市人居环境的指标。这些探索受到国内外同行和联合国环境经济核算委员会的认可，国家相关部门也参考深圳等地的实践经验正在制订相关标准。

其次从结果上看，根据官方公布的2020年GEP核算结果，深圳的GEP总值受城市面积所限，但单位面积总值为0.65亿元/平方公里，在已知开展GEP核算的区域中居于前列。考虑到深圳还是个管理人口超过2000万经济高度发达的超大城市，这个表现可以说是非常优异，充分反映了城市生态产品的供给能力和市民的生态环境获得感。

第三从先行示范上看，深圳探索建立了我国第一个GEP核算制度体系，从技术规范到统计报表，再到自动化计算平台，为GEP的常态化核算给出方案。在核算中率先使用了高空间分辨率的地理信息数据，使城市细小的生态空间特征都能够得以反映。同时为GEP核算做了大量的生态本底调研，使参数本地化程度进一步提高，核算结果能够更好的反映本地实际情况。

问题6：作为长期关注深圳生态环境保护工作的专家，您如何看深圳的GEP核算工作？

中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授李宏伟：深圳市是创新之都，是我国改革开放先行城市，也承担着建设我国社会主义先行示范区的重担。深圳在取得令人瞩目的经济建设成就的同时，生态文明建设成果也十分突出。先是在我国率先实施生态基本控制线制度，为城市划出生态保护区；现在又率先探索实施GEP核算制度，探索开展城市生态系统服务价值管理。不断为我国的城市生态治理提供新思路、新方法。

近些年，我持续追踪深圳市GEP核算工作，发现GEP核算制度及核算结果出台过程中有不少值得肯定的地方。一是尊重科学。从2014年的盐田区的点上试验到今天的全市铺开核算，其间的数十名国内外专家参与咨询，数百名科研人员参与本地数据调查，在关键节点召开专家论证会近十次。二是面向应用。这些工作人员上上下下形成一个共识：“算好GEP只是第一步，用好GEP才是关键”。工作团队多次与政府人员对接，一方面耐心解释新的概念和核算技术，另一方面充分了解核算实操困难，最终不仅算出了GEP结果，还提出了GEP提升思路和应用路径。三是态度审慎。深圳于2018年即完成了全市GEP的第一次试算，但并未急于发布，而是多方论证，反复推敲技术细节。并于2020年深圳陆域生态调查项目完成后，利用了最新科考数据和各部门依GEP统计报表上报数据对原结果进行了复算，同时完成了“十三五”期间历年GEP核算，在充分掌握GEP变化趋势和规律后，才进行发布。四是持续创新。人类对生态系统价值的认识是在不断深化和更新中，很多生态系统服务价值确实存在，但因尚未形成普适的测度方法，而未能列入现有的GEP核算体系。据了解，深圳仍在组织力量进行相关探索，进一步扩大核算范围，研究生态系统对城市发展贡献的价值测度方法，面向先行示范作出更多的探索和实践。