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新荟369直播创意园侨城智库合伙人路娟没有想到，几个月前，自己多了一个新身份——福田新媒体行业团工委委员，“如今我常思考如何带领更多业界青年服务中心大局”。
已在无人机领域创业6年的余景兵则在苦恼“如何制定下一步公司战略定位”时，参加了龙岗团区委推动的“导师领航计划”，与一位成功企业家缔结“师徒关系”，找到创业路上“领路人”。
事实上，这样的改变在近半年里也发生在许多深圳青年身上。他们或成长为独当一面的团干，或有了表达诉求平台，或享受到“双创”政策，或多了丰富文化生活……而这都源自于一场来自深圳基层团组织的改革创新。
2021年6月，继南山区被列入团中央全国18个基层组织改革综合试点之一后，福田、罗湖、龙岗、龙华、坪山、光明6个区也被纳入团中央“县域共青团基层组织改革扩大试点”范围，数量位列全国副省级城市之首。
此后，深圳团市委第一时间组织召开了动员部署会，强调突破惯性思维、打破固有方式，从“改革团工作力量选用机制、组织设置和运行机制、团员发展和教育管理机制和推动完善地方党的领导机制和支持保障”四个方面，列出十大类共41条具体举措，并要求年底前率先完成试点改革任务。
时隔半年，深圳强团改革成效如何？连日来，记者走访试点区发现，六区均已配齐配强团干，在编人员增加，挂、兼职团干几乎翻倍，团组织覆盖面明显扩大，并在“打造团青教育新动能、丰富组织形式多样化、开创大湾区青年交流”方面有显著成效。
南方日报“青春深圳”栏目从上、下两篇，分别从“改革”和“创新”两个角度，对深圳“县域基层团组织改革”进行观察，敬请垂注。
青年一代的健康成长，直接关系中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达。近年来，党中央高度重视共青团工作，专家也剖析团组织建设面临的深层次问题。
《瞭望》新闻周刊曾撰文称：从全国范围看，当前一些团组织中存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，部分团员光荣感不强，团组织对青年带动作用不够，团的先进性体现不明显，吸引力凝聚力不够，工作有效覆盖面不足。
作为全国最年轻城市，深圳人口平均年龄仅约33岁。百度地图发布的《2020年度中国城市活力研究报告》中，深圳也位列“全国城市青年人口吸引力”榜首。“如何率先探索，以自我革新的勇气推进共青团改革，提升组织战斗力、覆盖率和凝聚力”成为深圳青年工作的重点。
2019年10月，南山区被列入团中央全国18个基层组织改革综合试点之一。南山14—35岁青年人口占比近1/4，且是“两新”组织聚集的经济大区。
此后，南山区委成立由区委主要领导挂帅、15个党政府部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，把共青团改革纳入区委重大改革一体部署、把团建纳入党建一体推进、把团干部培养纳入制度体系一体构建，改革成效显著。
一年多后，团中央印发《关于扩大县域共青团基层组织改革的指导意见》（下称《意见》），广东省30个县（市、区）纳入试点，其中深圳福田、罗湖、龙岗、龙华、坪山、光明6个行政区入列，试点期为半年至一年，数量在副省级城市中最多。
深圳团市委第一时间组织召开动员部署会，结合“双区”实际，明确了四方面十大类共41条具体举措（下称“41条”），要求以台账式管理、项目式实施、节点式推进改革试点，力争年底前率先完成试点改革任务。
至此，深圳基层团组织改革试点区增至7个，“强团改革”由点及面，进入纵深发展期。
为更好地统筹调动资源，深圳团市委制定“41条”时，特别强调“突破惯性思维、打破固有方式”，抓住改革的主要矛盾和关键环节，重点解决团干部选配等问题。
比如，在选人用人上，按编制职数配齐配强区级、街道专职团干，解决长期空编空岗、编制职数挪作他用问题，提高团委挂职、兼职团干部选配质量；主动争取地方党委支持，不拘一格从严选拔政治上强、有事业心的优秀青年人才进入团的工作骨干队伍，探索建立符合群团组织特点的干部管理方式；通过政府购买服务、聘任青少年事务社工(青年工作干事)、培养选拔村(社区)青年委员、开发志愿者服务项目、吸纳返(在)乡大学生兼职等多渠道充实各级团骨干。
再比如，在党建引领上，主动争取将团建、队建纳入党建部署和年度考核并明确所占分值，党建带团建、队建纳入党委巡察监督内容，团建工作经费纳入党建经费整体计划；把推优入党作为团组织履行政治功能的重要抓手，将共青团员荣誉激励和先进性评价结果作为“推优”的重要依据。
此外，注重吸纳团员人数多、社会影响力大的基层团组织负责人进入团的委员会，要求普遍建立各区团代表联络站，建立委员联系代表、代表联系团员青年的“两联”机制；在加强传统领域团组织覆盖的同时，持续扩大“两新”组织、新兴青年群体团组织覆盖面。
为保障改革顺利推进，自扩大试点启动以来，出台《关于先行示范建设青年发展型城市的实施意见（2021—2025年）》，对照深圳建设中国特色社会主义先行示范区五大战略定位，将青年发展规划细化为五大目标、51项措施，全面引领青年发展。
还召开了3次共青团深化改革工作领导小组会议。审议通过了《深圳市基层团组织书记“青年头雁计划”》《关于深化“志愿者之城”改革的实施意见（2021—2025）》《深圳市高校、中学（职）、技工院校推优入团工作实施意见》等文件，为改革提供制度保障。
基层团组织改革很快引起六试点区党政机关高度重视，各区先后将团建纳入党建来统一部署和考核，破解以往因团干职级配置不高而无法更好地统筹调动资源推动青年工作的短板。
以龙华区为例，以区委全面深化改革委员会名义印发《龙华区共青团基层组织改革试点实施方案》，一揽子明确“区委书记担任改革领导小组组长、改革事项列入区全面深改重点改革项目、改革事项列入区委督查考核项目”三大事项，重点针对“团干部选用和激励、团组织设置和运行、团员教育管理、党建带团建”四方面体制机制推出22项举措，扫清改革障碍。
为推动增强党建带团建实效，不仅将党建带团建纳入党建述职评议和年度考核并明确所占分值，实现同步述职、同步考核，还将党建带团建、队建纳入区委巡察监督内容。目前，龙华区直各单位、街道在编制2022年度预算时，已将团建经费纳入党建经费整体计划。
罗湖区以深改委名义印发《中共深圳市罗湖区委全面深化改革委员会印发〈关于推进罗湖区共青团基层组织改革试点的工作要点〉的通知》，坚持党建带团建，推出30条具体举措，“团建不合格、党建不评优”，将团建纳入各级党组织书记年终党建述职和党建考核体系并占一定分值。
光明团区委也第一时间推动成立光明区共青团基层组织改革试点工作领导小组，由区委主要领导担任组长，成员包括区委区政府办公室、区委组织部、区委政研室等24个单位，形成“新”的改革“机构”，并出台“改革试点任务分工”，目前98条具体措施已完成79条。
同时，将团建纳入“基层党建和干部队伍建设”绩效考核中“党建带群建”考核指标，明确各街道社区党（工）委每年至少听取一次共青团汇报，专题研究一次团建工作，实现党建团建同部署、同推进。
截至目前，6个试点区三定方案中编制总数为29名，目前通过事业单位改革、选调、遴选等方式将在编人员增加到32名；挂、兼职团干从改革前的350名增至649名。通过改革，南山、光明等区的街道团工委书记由本级领导班子中较为年轻的班子成员兼任，并配备专职副书记；不由班子成员兼任的，配备专职书记。
近半年来，六试点区多源组建队伍，配齐配强团干，并大多配备了青少年事务社工补充专职团干力量。
比如，龙岗区建立了覆盖党政机关、企业园区、社会组织等领域多源人才体系，分层次构建“青年领头雁矩阵”。其中，区级层面设置专职书记、副书记各1名，兼职副书记3名；11个街道团工委书记实现100%专职专设专用，并配备1—3名兼职副书记；优秀社区团委书记优先纳入社区党委书记后备人选，形成阶梯成长路径。目前，区团干部已达3667名，并聘用青少年事务社工800余名。
龙华区组建了一支30人的青少年思想政治引领工作专干队伍，其中24人下沉社区一线，6人在青年聚集地；街道团工委、社区团委均配备挂兼职团干部，兼职社区团委副书记中，25名来自“两新”企业，占46.3%。挂职副书记中，13名来自股份公司，占23.2%。
“区级团代表联络站”也在试点区实现全覆盖，深化团干部、团代表、委员密切联系服务青年机制，打通青年工作“最后一公里”。
其中，坪山团代表联络站下设8个专项服务小组，并成立坪山区首家名团干工作室，带头人由知名的广东省中学共青团导师、深圳市青年讲师、中山中学团委书记郭晓英担任。
“工作室主要是促进共青团和少先队干部的专业成长，发挥名团干在中学团组织干部队伍建设中的思想引领和指导作用，已多次开展青年马克思主义工程培训。”郭晓英说。
光明在推动团干数量增加近500名的基础上，创新团干成长路径，成立“青年团干成长营”，从“理论基础知识、经验分享、实地走访研学、实战模拟”四方面提升团干适应改革的综合能力。
同时，以“智慧团建、青年大学习、青年之声”为重点，打造学习网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，目前该区的团中央“青年大学习”网上主题团课参学比稳居全省前列。
扩大团组织覆盖面，是县域基层团组织改革的关键。此次扩大的试点区，新发展区域侧重“补白”，成熟城区则以新兴领域建团为突破口，最大限度将团员纳入组织。
光明是深圳最年轻的行政区，截至2020年底，常住人口10年增长127.75%，达到109.53万人。其中，受“双区”叠加黄金发展期、综合性国家科学中心落户等因素影响，15—59岁人口占比八成以上。
覆盖基层团建“无人区”和填补创新型团组织“空白区”进而成为光明团建的重点。光明团区委建立团建指导专员队伍，深入企业，提供“一对一”服务，先后组建了360个“两新”团组织，其中2021年就新增128个。
同时，推进“团办青年社团”，形成“青春光明社团联盟”，孵化出青年艺术社团、青年公益社团、青年户外社团等116个团属线下青年社团或线上社群。
而福田和罗湖则在新兴领域发力。让新荟369直播创意园侨城智库合伙人路娟印象深刻的是一场特殊的直播：“团员青年以直播方式，发布自己的‘施政纲领’，向线上评审专家展示我将如何作为新媒体行业团工委委员，紧密联系业内青年，带领他们更好地服务大局。”
这正是福田面向直播行业青年群体成立新媒体行业团工委的创新之举，此次直播作为团工委委员选任的重要参考。目前，该团工委已依托区内各新媒体企业丰富的线上线下资源，开展了一系列引领青年学习、便捷青年生活、发挥青年作用的活动。
罗湖区则成立深圳首个互联网行业团组织“罗湖区互联网行业团工委”。“我们对辖区内重点互联网企业走访调研发现，目前互联网行业青年占企业总人数逾七成，其成立团工委是共青团对新兴业态青年群体思想引领的有效尝试。”该团工委负责人表示，目前已指导7家重点互联网企业建立团组织，覆盖互联网行业青年500余人。
龙华区新和社区团委也在倾听企业青年团员需求和心声后，推动成立全区首个数字经济跨境电商产业园园区团支部。大浪街道元芬村则因集中居住了6000多名平均年龄25岁青年，而成立了全区首个青年居住聚集地团委——“微棠新青年社区团委”。
组织覆盖面扩大后，也需不断推出实实在在的服务才能贴近青年，增强青年对团组织的黏性，“青年之家”成为各试点区拓展服务阵地的载体，且各具特色“百花齐放”。
作为龙岗区“一芯两核多支点”的“西核心”，天安云谷聚焦新一代信息技术产业及智能设备、机器人等智慧产业，拥有华为终端公司、艾森哲、艾比森等300多家跨国科技型企业，园区青年达5万余人。
龙岗首个区级青年之家——“湾区共享青年之家”正坐落于此，以青年兴趣及需求为导向，通过链接园区内配套资源，按需接单，搭建了覆盖学习培训、就业创业、体育健身、志愿公益等一站式服务的综合性交流服务平台。
在该青年之家揭牌启用时，同园区一个蓝白相间、科技感十足的“54号移动舱”格外醒目，舱体空间虽不大，但设备齐全。2021年，葛凌宇在这里结识了一群志趣相投的伙伴，并和他们举办了各类大大小小的音乐活动。
这正是龙岗区“青年之家”的特色“门店”之一，它采取青年“点菜下单”形式，常态化开展读书分享会、电影分享会、音乐路演、摄影教学、美食分享、绘画体验、户外体育、兴趣教学等青年喜闻乐见的活动。
目前，龙岗已在全区青年聚集地集中建设了31个“青年之家”，由点及面建设辐射龙岗全域的“青年之家”阵地体系，为青年提供“家门口”的暖心服务。
在福田，28岁的熊青青晚上7点时常会出现在位于深圳文化创意园区的“7点夜间青年之家”里，这是福田团区委打造的全国首个主打夜间活动的“青年之家”，夜晚7时许，这里会准时亮灯，迎接各行各业青年读书、学乐器、跳创意舞蹈。
“我很喜欢这里举办的不插电音乐会，老师将尤克里里这种简单易上手的乐器作为教具，带领音乐爱好者学习演奏。创意舞动互动课的舞者也会通过游戏与即兴舞蹈，带动我们找到属于自己的创造性动作，获得灵感与快乐。”熊青青说。而福田10个街道也已陆续建设10个各具特色的“青年之家”。
罗湖成立了深圳首家区级党群服务中心“青年之家”，通过链接党群服务中心书吧、综合服务厅、党建展厅等配套资源，为辖区青年提供创业就业、法律咨询、联谊交友、文体娱乐、学习提升、心理咨询等常态化服务，并开展”青春这young秀”等青年活动，丰富青年生活。
龙华区则制定出台《龙华区“青年之家”建设方案》，建立“区—街道—社区”三级体系，在街道、社区、商圈、园区等青年集聚地，分步骤、分层级建设“青年之家”线下实体阵地。目前已依托56个社区党群服务中心实现了社区“青年之家”活动阵地全覆盖。
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编辑：陶铮
核校：老编小明哥
来源：南方日报
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