2月22日，上海市十五届人大常委会第三十九次会议高票表决通过的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区条例》(以下简称《条例》)全文公布。
《条例》注重对标国际最高标准、最高水平和国内先进经验，结合新片区实际需求，在相关前沿领域推出改革创新举措，构筑开放型经济的制度新优势。《条例》积极探索优化贸易监管和许可要求，完善与洋山特殊综合保税区建设相适应的口岸管理措施，体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式。
《条例》聚焦前沿产业，完善人工智能、生物医药、智能网联汽车、氢能等前沿产业发展的基础法制保障，推动自主布局建设人工智能算力平台、允许区内医疗机构自行研制体外诊断试剂、积极探索优化智能网联汽车产品相关准入条件等，进一步推动临港新片区经济创新与产业转型升级。
据悉，制定临港新片区发展的综合性地方性法规，对新片区形成以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，推进全方位高水平开放，具有重要意义。
《条例》进一步体现了《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》中，新片区改革创新突破的核心内容，彰显了新片区在全面深化改革和扩大开放中的“试验田”作用，从投资自由、贸易和运输自由、资金自由、人员从业自由便利和人才保障、数据流动、前沿产业发展等方面，推动特殊经济功能区和现代化新城高质量高效率建设。
据悉，新片区已在投资体制改革、贸易监管模式、金融开放创新、重大风险防范等方面形成了一批改革创新成果，《条例》对这些内容进行了固化和完善。例如，配合国家主管部门制定市场准入特别措施清单，进一步放宽外商投资准入；结合新片区金融业发展的实际需求，对离岸人民币业务、贸易结算、跨境投资、金融期货市场等方面作了规定。
“金融30条”后的新一轮金融开放政策
此次跨境贸易投资高水平开放试点是临港新片区继“金融30条”发布两年后迎来的新一轮国家级金融开放政策。2020年2月14日，央行等多部门发布《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》，又被称为“金融30条”，其中有7条政策为临港新片区量身定制，以支持临港新片区发展具有国际竞争力的重点产业，促进投资贸易自由化便利化。
中国（上海）自由贸易试验区临港新片区党工委副书记袁国华表示，新片区成立以来，人民银行上海总部就推出了一系列创新与务实举措，不断推动金融业发展与特殊经济功能区建设相适应。
一是创新金融监管模式，设立“中国人民银行上海总部支持服务临港新片区领导小组办公室”，共建“临港新片区金融风险监测平台”，央地协同的监管格局正在加速形成。二是深化金融改革试点，贯彻落实“金融30条”，在全国率先试点优质企业跨境人民币结算便利化、本外币合一资金池等创新业务，推动跨境资产管理、新型国际贸易等新业态发展。三是加速金融资源集聚，汇华理财、汇丰金科等多个全国“首家”项目先后落户，19家商业银行入驻临港新片区并设立分支机构，截至2月初，新片区银行贷款余额达1570亿元，较上年末增长13.3%。
袁国华表示，临港新片区管委会将以此为契机，与国家外汇局上海市分局一道，推动改革试点“又快又稳”落地见效。一是以制度建设引领改革试点，与国家外汇局上海市分局联合成立试点工作领导小组与工作小组；二是以优质服务推动改革试点，联合银行和园区常态化开展宣传服务活动；三是以底线思维护航改革试点，牢牢把握“稳字当头，稳中求进”的工作总基调，以防范金融风险为底线，营造既井然有序又充满活力的试点环境。
国家外汇管理局上海市分局已经与临港新片区管委会签署了合作备忘录，12家试点银行代表与重点客户签署了试点项目启动合作书。下一步，新片区管委会将与外汇局上海市分局共同成立试点工作领导小组与工作小组，以高水平的实施响应高水平的开放，联合银行和园区常态化开展宣传服务活动，实现政策送达“横到边、竖到沿”，推动典型案例尽快落地、成功经验加速推广。
助力保障新兴产业集群布局
此次试点政策的落地实施，从制度上为临港新片区依托区域优势，落实特殊功能定位，布局新兴产业集群提供助力与保障。
以跨境资金池为例，升级版的本外币一体化跨境资金池，进一步优化了账户结构、提升境外放款额度、允许企业在一定额度内意愿购汇等，一方面有利于跨国企业集团优化跨境资金管理、提高汇率风险管理水平、便利境内外资金融通，另一方面有利于临港新片区打造总部经济高地，推动跨国公司全球或区域性资金管理中心建成。
对于本外币一体化资金池试点，上港集团资产财务部总经理郭立仲表示，该试点政策提高了跨境放款额度，简化了账户结构，实行一定额度内的意愿购汇等等，进一步拓宽了集团的融资渠道。随着上港集团以色列海法新港的开港，以及集团境外投资项目的运营需求，境外资金集中管理迫在眉睫，一体化资金池为企业境外资金管理提供了平台。
同时，他表示，本外币一体化资金池的试点，给集团提供了更有效的外汇管理手段，使得外汇风险得到进一步管控。跨境资金归集使得境内外资金流通顺畅，有利于集团统筹调度管理各个地区和各个币种的资金，大大提高集团资金使用效率。
政策的落实也将对银行工作带来更高的要求。中国银行上海市分行上海自贸试验区新片区分行行长马云岚表示，试点政策一方面推动银行境内外业务联动发展，助力银行创新金融服务，促进服务优化与产品创新，取得双赢。另一方面，也从加强跨境资金流动风险防控、提升业务开展过程中尽职展业能力等方面对银行提出了更高的要求，银行需要稳步推进试点落地见效，把握“稳字当头、稳中求进”总基调。
前海传媒 综合自 中国新闻网
21世纪经济报道 新金融评论
