3月16日，中国社科院法学研究所、社科文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《前海法治发展报告No.4(2021)》。报告指出，作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，重视法治保障是前海蛇口自贸片区（以下简称“前海”）有别于国内其他功能开发区和自贸区的突出特点，也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。评估发现，前海在规则体系、政务公开、司法公开等方面在国内众多自贸区中处于领先地位。
该蓝皮书指出，前海党建新模式引领牵头抓总统筹各方，积极推动法规政策出台引领创新，公权力服务高效便民，执法监管有力有效，司法建设与改革稳步推进，构筑知识产权保护高地，纠纷化解专业化国际化，高标准建设深港国际法务区，深度探索法治信息化智慧化，推广复制与理论研究同步发力。
前海肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的使命，法治是改革创新的最好保障。该蓝皮书称，作为改革开放“尖兵中的尖兵”，前海在法治建设方面大胆积极探索、先行先试，为深圳市、广东省法治建设发挥了模范和表率作用，为其他自贸区贡献了诸多值得借鉴的经验，为全国范围的法治改革提供了可参考的方案。
规则体系建设方面，目前，前海形成了以“三条例两办法”为基础性立法的格局，同时在规范性文件制定过程中充分征求公众意见，并对意见进行及时反馈，规范性文件实施过程中的修改或废止都及时有效。可以说，在规则体系建设方面，前海自贸片区在中国所有自贸片区中处于领先地位。
政务公开方面，前海政务公开名列前茅，有以下亮点值得关注：连续五年公开重大行政决策目录，并通过线上线下等多种方式邀请社会各界参与到重大行政决策的制定、实施与完善过程中；认真办理社会各界留言，每条留言必回复，每条留言必办理；详细公开购买服务情况，从招投标到项目验收再到项目抽查，都一一予以公开。
司法公开方面，前海重视司法活动的公开透明。项目组依托中国社会科学院国家法治指数研究中心司法透明度项目成果，基于审务公开、审判信息公开、执行信息公开、司法数据公开、司法改革信息公开五方面的内容，对2020年5家自贸（片）区法院，以及12家专门性法院的司法透明度进行了评估。深圳前海合作区人民法院在5家自贸区法院中排名第二，在全国12家专门性法院中排名第3。
展望前海法治发展，该蓝皮书认为，前海承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“国家使命”以及其他十多个重大国家定位，是真正的“特区中的特区”。因此，前海更应当敢为人先，抓住时代机遇，推动前海法治建设向纵深迈进。该蓝皮书建议，前海拥有其他地区无法比拟的优势，作为法治发展高地，前海应当以法治方式实现共同富裕方面提供经验。
打造粤港澳规则衔接样板。粤港澳大湾区“9+2”城市分属三个法域两种基本制度。目前，前海立足金融、现代物流、信息服务、科技服务等产业的特色政策创新和开放举措，出台了多项具有前海特色的产业扶持政策和规范指引，借以强化粤港澳大湾区经贸以及人员往来。未来应当在这些规范指引基础上，加强与香港、澳门规则的衔接探索，构建多方认同的共同制度框架，为未来规则衔接打造前海及深圳样板。
深入推进国际法务区建设。前海作为特区中的“特区”，在法律服务方面已经处于全国第一梯队。未来前海应在巩固现有资源的基础上，稳步推进国际法务区建设。前海深港国际法务区建设需以“一个定位+两个支柱+三个条例”为支撑，坚持统筹推进国内法治和涉外法治。
推动法治文化国际交流。未来前海应当锐意进取，不仅要将发展成果规范化、法治化、制度化，为其他地区法治发展提供有益经验，而且要讲好前海法治故事，推动法治文化国际交流，将前海打造成为展示社会主义法治文化和国际法治文化交流的“双窗口”。未来前海在推动国际组织落地的同时，应加强双方法治文化交流，举办各类国际法治论坛以及研讨会，将展现法治成果和讲好中国法治发展故事作为国际交流的重要内容。
来源｜深圳特区报 记者 李萍
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