论道深汕 | 以规划引领统筹城乡发展和城市治理（下）

摘要

近日，由深圳市规划和自然资源局主办、深圳城市设计促进中心承办的酷茶会活动，邀请了四位专家，结合深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”）规划编制经验，共同探讨深汕合作区开发思路和城市治理。望鹏君梳理了四位专家的精彩观点，分两期为大家一一呈现。今天让我们继续沿着专家们的思路，一起展望深汕合作区的美好愿景吧——

陈如辉

深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司城乡规划事业部总经理

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以新的方式、逻辑、手段开展乡村建设

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深汕合作区内部为城乡二元结构，是深圳唯一拥有农村的区域。陈如辉认为，从现有的发展态势来看，深汕合作区这几年秉承了深圳早期快速成长的基因，但要注意避免深圳早年发展模式中一些惯性或路径。要按照新时期要求，高质量发展生态文明、乡村振兴、城乡融合，以新的方式、逻辑、手段处理新的城乡发展问题，开展乡村建设。

▲深圳市城市更新项目分布图

▲深圳市土地整备利益统筹项目分布图

▲深汕特别合作区农村居民点分类指引图 ——《深汕特别合作区农村居民点规划》

在他看来，深汕合作区在乡村规划建设方面进行了很多积极的探索和实践，规划基础非常扎实，已完成《深圳市深汕特别合作区农村居民点规划》，为保护开发、提升发展、拆迁合并、城镇转化不同类别村庄提出针对性规划指引。结合深圳早年发展建设的经验，深汕合作区还需要关注三个方面：

一是要对深汕合作区远景城乡融合的基本形态进行深度推演与预判，包括空间形态、社会形态等；

二是要以超前眼光加大对城市开发边界内二元制土地的统筹整合力度，避免形成碎片化的土地整合模式；

三是要践行村城共生空间治理新理念，以免造成乡村跟城市的成长不匹配，两者形成错位、有时差的发展，导致将来发展到一定阶段要回过头来进行城中村综合治理。

▲整村统筹项目试点

基于上述问题，陈如辉提出了应对建议：

第一，深汕合作区城乡融合的终极空间形态是人的“两栖”无界融合。落实到资源要素配置上，需要搭建基础平台，道路基础设施、公共交通体系、市政基础设施和公共服务设施要兼顾城乡双网融合，进行前瞻性一体布局。

第二，开展深汕合作区版的整村统筹实践。可以结合重点片区，一街道一抓手，结合重点项目开展整村统筹，积累经验、完善政策，解决好深汕合作区的基础性问题。

第三，城中村综合治理与城市化发展同频共振，尽快从政策设计上构建可持续的“村城共荣”的资金筹措保障机制。

叶育成

南京大学城市规划设计研究院深圳分院院长

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建设一条绿色生态、科技发达、

文化多元、智慧宜居的国际科教走廊

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叶育成对深汕合作区建设科教走廊的必要性进行了解读，认为这是十分有意义的行动。他指出，当前国际国内进入了新发展格局，科技和教育的融合是重中之重，科技创新与技术转化加速教育资源的流动与融合。粤东地区高等职业教育资源长期匮乏，完善职业教育有利于整合粤东职业教育资源，带动区域产业发展。深汕合作区也亟需人才与创新资源的集聚与支撑，引进优质的教育资源，提升城市人气，带动新区发展。

▲科教走廊产业链

▲科教走廊选址区位图

据了解，科教走廊选址范围位于深汕合作区的东边，主要位于望鹏大道和科教大道的狭长地带，涉及到北部、中心、东部三个组团，规划范围约54平方公里，实际建设用地约12平方公里。

这条绿色生态、科技发达、文化多元、智慧宜居的国际科教走廊，融合了创新链、人才链和服务链，通过自然山水的分割，形成特色化的组团，组团中有教育共享的空间，具体包括中外特色学院组团、职业教育组团、高中教育组团、教育共享组团等。

▲点轴型布局模式图

叶育成认为，科教走廊的设计理念是生态、文化、科技和服务，构建“一核一带两廊五组团”的空间格局，以共享客厅为核心，用轴带串联五大组团，形成“带形环状+点轴型”的生长模型。共享客厅集合了教育、产业和科创融合的产学研平台、公共服务和主题公园，它为周边每个大学和教育机构提供文化、体育设施。

▲教育共享组团整体结构图

同时，中外特色学院组团可形成“一核一带多区”的整体结构；职业教育组团可依托生态本底河流及自然田园风光，形成不同功能片区；高中教育组团以共享配套服务为核心，生态景观带为串联；城市大学组团可建设开放共享的校园，将校区、园区和社区融合；教育共享组团中可设科研区、服务配套区、产业孵化区、教育培训区、综合服务区，承载科教走廊的共享产业。

展望科教走廊未来发展，叶育成提出了三种模式：

一是创新先导、科教融合的新型区域创新模式，以此带动深汕合作区发展；

二是促进“飞地型”新区发展的新型空间模式，科教走廊可以向深汕合作区最漂亮的海岸带及海岛进行延伸，变成山海走廊，成为未来深汕合作区创新资源最集聚的一条走廊；

三是创建集教育、科创、生活功能复合的特色小镇，形成科教走廊内部空间组合模式。

内容来源：深圳市规划和自然资源局

深汕特别合作区融媒体中心综合整理