12月22日，中共中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社联合发布的《高质量发展蓝皮书：中国经济高质量发展报告（2023）》显示，2022年中国经济创新发展指数为34.33，较2013年增长了47.60%，年均增长率达到4.4%。二级指标中，制度与环境指标得分从6.42提高到8.96，资源与投入指标得分从3.80提高到6.38，产出与效益指标得分从13.03提高到18.99。
分省级区域看，广东经济创新发展指数为61.14，排名第一；江苏、浙江、上海、北京排在第2到5位。课题组指出，总体上看，经济发达的省级区域对于创新发展更为重视，而且具备推动创新发展的技术、资金、人才、文化等条件，因此经济创新发展指数较高。
二级指标方面，制度与环境指标得分排名前5位的省级区域分别是浙江、北京、广东、上海、江苏；排名后5位的分别是新疆、广西、云南、西藏、青海。课题组指出，制度与环境指标得分排名靠前的地区，均为经济发展水平较高的地区，这些地区普遍对科技创新给予了较强的财政支持，而且直接融资比例较高、经济活动人口中受过高等教育人员的比例较高、知识产权行政执法案件数较多、规模以上工业企业R&D经费内部支出中的政府资金占比较高。得益于此，这些地区为创新发展营造了良好的政策制度环境，进而在制度与环境方面取得了较高得分。
资源与投入指标得分排名前5位的省级区域分别是广东、江苏、上海、浙江、北京；排名后5位的分别是贵州、山西、青海、宁夏、内蒙古。课题组指出，值得注意的是，资源与投入指标得分排名前5位的地区在制度与环境指标的得分上也排名前5位，但排名后5位的地区发生了明显变化，包括了山西和内蒙古等资源发达地区。这可能是由于这些地区矿产资源较为丰富，因此其在某种程度上仍然具备依赖资源发展的条件，从而造成其推动创新发展的内生动力较弱。例如，山西和内蒙古R&D经费占GDP比例仅分别为1.2%、1.0%，显著低于全国2.6%的平均水平；而且其规模以上工业企业新产品开发经费支出也不高，同样显著低于全国平均水平。
产出与效益指标得分排名前5位的省级区域分别是上海、江苏、福建、北京、浙江；排名后5位的分别是青海、宁夏、甘肃、新疆、西藏。课题组指出，产出与效益指标得分排名仍然与经济发展水平呈正相关关系。对于经济发展水平较好的地区来说，其劳动生产率、全要素生产率、城市建成区单位面积土地产出率、规模以上企业非国有资本出资占比更高，单位GDP能耗更低，因此其产出与效益指标得分排名较为靠前。
上述研究基于制度与环境、资源与投入、产出与效益三方面内容，构建了中国经济创新发展指数，并利用统计数据，对党的十八大以来全国和各地区经济创新发展指数进行了测算。指数还包括创新文化、法治环境、产品创新投入、劳动要素效益、管理要素效益等15个三级指标。
基于中国经济创新发展指数测算结果，报告提出三点政策建议：
第一，要进一步坚持科技创新和制度创新“双轮”驱动，发挥新型举国体制的作用，为创新发展营造更好的政策制度环境。报告指出，要正确认识政府和市场的关系，找到有为政府和有效市场的结合点。一方面，要充分发挥市场在创新资源优化配置中的决定性作用，重点突出企业的创新主体作用；另一方面，创新主体应在国家政策指引与相关部门的协调下，不断提升自身的创新能力、活力和效率，同时积极探索建立对接与合作机制，针对关键核心技术开展联合攻关，营造良好的协同创新生态，解决创新主体间存在的目标与利益冲突。
第二，要进一步加强基础研究，把基础研究摆在科技创新的关键位置。报告指出，从2013年到2022年，基础研究投入指标得分的年均增长率不仅低于5%，而且也是资源与投入指标当中得分最低的指标。造成这一现象的主要原因是对基础研究的重视程度和投入不足。因此，要进一步拓宽基础研究投资渠道，提高经费支出比重。一方面，要适当提高基础研究经费占研发经费投入的比重，尽管我国已经将2025年基础研究经费占研发经费投入的比重目标值设定在8%以上，但与发达国家15%-25%的普遍水平相比，仍然存在提升空间。另一方面，与其他研究不同，基础研究具有高投入、高风险、唯一性、长周期等特点，因此应该保障长期稳定的财政投入，同时，也要进一步鼓励科技领军型企业投入基础研究，探索建立社会捐赠更多投向基础研究的体制机制。
第三，要进一步构建高质量区域创新体系，缩小区域之间的创新发展差距。研究表明，经济发达地区的经济创新发展水平普遍高于经济欠发达地区，2013年，经济创新发展指数居第1位的地区比居末位的地区高了33.61，到2022年，这一差距增长到了45.13，表明区域之间的创新发展差距并未随着时间的推移而呈现收敛的趋势。因此，要缩小区域创新发展差距，促进区域协调发展。一方面，政策制定部门应适当加大调控力度，加强对经济欠发达地区创新发展的支持，同时经济发达地区也要发挥帮扶作用，带动欠发达地区的创新发展；另一方面，欠发达地区要结合当地比较优势，因地制宜地推动创新发展，还要进一步完善创新制度与环境，重点发挥法治环境改善对创新发展的拉动作用。（南方+记者 王诗堃）
