3月1日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）正式分线管理封关运行。当天上午一辆货车满载货物驶入合作区，与平常不同的是，货车入区后进入了海关报关区。这是横琴捷科科技有限公司从内地经“二线”购进的一批货物，报关后成为封关来首笔视同出口的业务，并享受了13%的出口退税。

合作区封关运行，实施货物“一线”放开、“二线”管住的分线管理政策，其实质是赋予合作区一种特别的税收政策和特殊的海关监管制度。封关后，货物和物品经“一线”进入横琴更自由便捷、经“二线”进入内地则受海关监管，如此一来，琴澳之间的物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，澳门经济适度多元发展的新产业，尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业、会展业等，将在合作区获得有更广阔的发展空间。

封关首日，除上述出口退税业务外，合作区已有33家企业主体成功申报免税进口资格，封关政策利好初步显现。

合作区主体可免税进口

首批33家企业获资格

3月1日一早，广州医科大学附属第一医院横琴医院就收到了好消息，此前在智慧口岸公共服务平台上提交的免税进口申请已经获批，医院也成为了合作区首批申报免税主体资格企业之一。对于合作区封关运行后，接收到的第一份“政策礼包”，该院院长黄锦坤甚感欣喜。

在他看来，随着合作区封关运行、琴澳一体化提速，越来越多的澳门居民将来到横琴生活，医院亟须提高急诊、重症等医疗救治能力，国际高端水平的医疗设备和器械则是重要支撑。同时，医院在横琴岛中部的新址也即将封顶，届时对新设备的需求会逐步增加。“医院有规划逐步引进一批高精尖医疗设备，例如CT机、手术机器人等，届时可充分享受进口免税优惠。”黄锦坤说。

合作区正式封关运行，“一线”免（保）税政策稳步落地，吸引一批岛上机构单位的加快申报。珠海横琴爱姆斯坦生物科技有限公司董事长门曾轩在接受记者采访时表示，公司作为高科技企业，很多设备、试剂需要从国外进口。封关以后，公司在进口物资上的成本能够大幅度下降，可吸引更多海内外人才来到合作区，进而更好地参与国际竞争。

政策规定，合作区免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，包括进口自用的机器、设备（不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备）、模具及相关的零配件、基建物资，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。例如，医疗服务机构可申请免税进口X光机、CT机、核磁共振（MRI）设备等医疗机器，旅游企业也可申请免税进口机动游戏，进一步降低服务业的经营成本。

同时，免（保）税货物适用主体的范围更加广泛，除合作区企业之外，还包括行政机关、事业单位、法定机构、社会团体和民办非企业单位等主体。在珠海澳大科技研究院代院长陈国凯看来，封关运行后，研究院在横琴可以实现低税率进口高端精密仪器，研发成本将有效降低。“未来进口设备的税收有可能降一大截，这样就有更多的资金用来做研发。”

拱北海关关税处税收征管科科长徐榛表示，享受免税的进口主体名单是由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定，申报主体可以通过公共服务平台进行资格申请，包括海关在内的各部门“分类初审、协同复审”。其中，海关环节重点核实主体是否存在违反海关相关法律法规、在进出口环节是否存在欠税和严重失信等行为。

据统计，封关运行首日，首批共33家单位成功申报合作区免税进口主体资格，其中1/3是澳资企业。

内地货物至横琴视同出口

首单已报关入区享退税

“我第一个通关，就像拿到奖一样！”3月1日上午十点多，首笔视同出口退税货物在横琴隧道“二线”通道报关入区后，货车司机许汉天开心地向车窗外打招呼：“我刚刚从洪湾码头过来，想不到通关这么顺畅，横琴封关运行之后，贸易多了，通关方便了，相信我们的收入也会变得更高！”

据悉，这批属于横琴捷科科技有限公司的货物价值3500美元，进入横琴后可享受13%的退税，之后将销往澳门。

根据最新关于合作区货物有关进出口税收政策的规定，内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按照规定实行增值税和消费税退税。

“此前货物只有出境澳门才享受退税优惠，接下来进入横琴就能够申请，未来我们有计划充分利用横琴的仓储空间，享受相关政策。”横琴捷科科技有限公司负责人、澳门进出口商会理监事陈建财介绍，公司主要从事电子工程跟仪器设备的生产销售等，业务中有一块是为澳门大学和中小学在横琴的分校提供服务。封关运行降低了企业的经营成本，增强了企业扎根合作区发展的信心。

“现在我们已经为新政策下第一票‘二线’入区出口货物办结了海关通关手续，下一步相关数据将联网发送给税局，企业就可以根据海关的报关数据到税局办理出口退税手续。”拱北海关所属横琴海关综合业务科科长曾兵介绍。

国家税务总局横琴粤澳深度合作区税务局货物和劳务税科科长林洪利解释道，相比于之前的政策，“二线”视同出口退税政策不再限定在“与生产有关的货物”，不予退税货物清单也进行了删减，对于合作区内四大产业企业，比如科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌产业企业发展，具有积极的推动作用。

除了出口退税，货物进口保税甚至免税等相关政策的加持，为合作区的经营主体提供了更大的可能性。“可以理解为，合作区将成为一个面积巨大的综合保税区。”横琴粤澳深度合作区法律事务局副局长王彦说。

根据政策，今后合作区除了免税货物以外，其他货物可以保税进口，一批有货物“暂进复出”需求的经营主体，如澳门食品、中医药等加工制造业可以在合作区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境。此外，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后再运回澳门，利于琴澳开展“一展两地”活动。跨境电商还可以将合作区作为保税中转基地，将货物存储在合作区，再分销至终端客户。

还有一类货物经“二线”进入内地可免征进口关税，即含进口料件的加工增值30%及以上的货物，这直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。例如集成电路、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业，毛坯钻石加工等具有生产加工需求的企业可充分利用这项政策，将生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的关税成本。

澳门居民可携动植物入境

带饭过关难题破解

曾经，澳门居民过关回横琴，顺手买的一份叉烧饭，过关时却不能带回家，着实“添堵”。

3月1日零时刚过，澳门女孩程曦便提着水果、夜宵经“一线”横琴口岸回到合作区，成为首位申报动植物产品入境的居民。

封关运行后，符合条件的澳门居民根据政策每天可携带总量不超过5公斤的动植物产品进入合作区，这是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施，在全国尚属首创。封关首日，程曦本着尝试的心态线上申请，没想到1分钟就成功了。

“这里有鸡蛋、叉烧，两个橙子。我从学校下课比较晚了，肚子也有点饿，所以特地从澳门带了夜宵回来。”程曦晃了晃手提袋，从中拿出饭盒，现场向大家展示。她说，自己目前在澳门大学上学，在横琴有家，每天都会往返琴澳两地。“以后回澳门与家人聚餐后，可以把食物打包回横琴了。”

澳门居民周先生对合作区封关运行所带来的新变化感到惊喜。作为一名“老横琴人”，他已经来到横琴居住了8年。自己对横琴封关运行最大的感受是澳门居民可以带特定动植物产品，以及自用、合理数量的物品回到横琴了。“我非常喜欢美食，接下来会尝试申请带一些肉制品回来横琴这边，和朋友一起分享。”

除带饭外，合作区还推出宠物“往返深合区签注”，允许符合条件的澳门居民携带宠物（仅限犬、猫）经横琴口岸往返琴澳。“我有朋友养了小猫小狗，在澳门进行晶片登记后，就能带宠物来到横琴花海长廊、天沐河赛艇公园散散步。”程曦说，自己养了一只兔子，虽然目前还不在海关允许的宠物类目里，但是希望以后也可以带着它来往两地。

锚定民生小事上的痛点堵点，合作区聚力突破，让跨境生活变得更加便利，使横琴新家园的人情味变得更浓厚。哈萨克斯坦小伙泰穆尔告诉记者，他会把合作区封关运行的好消息分享给朋友。横琴的国际化以及宜居特质吸引着他，未来也有考虑把父母接来横琴居住。

“政策顺利实施仅仅只是开始，更重要更关键的是把政策用好用足，让广大企业和琴澳居民切实感受到政策利好。”横琴粤澳深度合作区执行委员会主任李伟农说，合作区封关运行后，澳琴之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动，让在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，感受到更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。

访谈

中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强：

横琴封关利好高起点发展科技研发等四大产业

“合作区正式封关运行，标志着新时期‘一国两制’新实践正在迈出新步伐。”中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强在接受南方日报记者采访时表示，横琴粤澳深度合作区此次的分线管理政策，适用范围扩大，适用主体变多，适应领域也提升了，非常利好横琴高起点地发展四大产业，建设便利澳门居民生活的新家园。

王福强建议，横琴封关后要小步快跑，逐渐推进，持续优化。下一步的发展要创新思维，吸引新澳人澳企，构建新发展格局、畅通国内国际双循环的实践区。

南方日报：合作区封关运行，将为横琴、澳门的发展带来哪些影响？

王福强：对横琴来说，封关运行意味着横琴开发迈入了新阶段，正式开启践行“四大定位”的新篇章。系列政策中，免税货物适用主体范围广泛，可以吸引更多澳门主体来此生产生活，做大横琴产业规模；特定动植物产品便利进入合作区，有利于琴澳两地居民便捷往来，成为澳门居民的新家园。对澳门来说，便利的人员、物品、货物进出政策，有利于将横琴打造成为澳门经济社会发展的“拟制空间”，壮大其产业矩阵，做强“1+4”产业体系。同时，可以破解澳门空间狭小限制发展的问题，为居民提供更舒适的居住条件、更广阔的就业空间和更多元的生活体验。

南方日报：合作区分线管理政策有何创新亮点？

王福强：作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，合作区分线管理政策有不少创新点。例如，封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入合作区，这项举措在全国属于首创，从政策层面提升澳门居民跨境生活的便利度。此外，澳门居民可经“一线”携带自用、合理数量的物品进入合作区，家具、衣服均被包含在内，那么搬来横琴居住将更加具有吸引力。当然，合作区还在“二线”通道通过购物票证、包装标识、中文标签等，查验物品来源，将能够有效加强反走私综合治理。

南方日报：封关运行为合作区产业发展带来哪些机遇？

王福强：机器、设备、模具及零配件、基建物资等，都是高端制造产业发展所必要的。封关运行后，合作区内企业将可以用更低成本购置高端设备。例如，3D打印、电子显微镜等新业态，特征为产业链短且需要的设备昂贵，可以在合作区加工生产再销往全球，非常利好横琴高起点地发展科技研发与高端制造业等四大产业。

南方日报：封关运行后，横琴下一步发展需要注意什么？

王福强：横琴封关后要小步快跑，逐渐推进，持续优化。下一步的发展要创新思维，吸引新澳人澳企落地发展。例如，携手澳门创新人才制度，招引更多国际人才来到横琴，在通关、教育、医疗等方面提供便利条件，进一步提高合作区的人才质量。

南方日报记者 黄天儒 梁涵 张紫微

统筹：梁涵