2024年5月10日上午，广东省人民政府新闻办举行《关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见》新闻发布会。据介绍，今年一季度，广东实现地区生产总值3.15万亿元，同比增长4.4％。据作为中国经济走势风向标和广东外贸景气程度晴雨表的第135届广交会统计数据显示，截至5月5日共有来自215个国家和地区的境外采购商24.5万余名参会，比上届增长24.6％；线下外贸出口成交额为247亿美元，比上届增长10.7％。

发布会由广东省人民政府新闻办副主任邓鸿主持，广东省商务厅厅长张劲松，广东省人力资源社会保障厅副厅长、一级巡视员杨红山，海关总署广东分署副主任冯国清，人民银行广东省分行副行长吴燕生作详细介绍。

明确！广东“五外联动”重点任务来了

广东省商务厅厅长张劲松：习近平总书记高度重视对外开放工作，强调开放是当代中国的鲜明标识，以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。去年4月，习近平总书记再次亲临广东视察，寄望广东在扩大高水平对外开放方面继续走在全国前列，为广东对外开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

广东省委深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，作出了“1310”具体部署，把“五外联动”作为在牵引全面深化改革开放上取得新突破的一项重要工作进行部署要求。总的考虑是，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，推动贸易强省建设上新水平，建设更高水平开放型经济新体制，全面提升广东在全球产业链供应链价值链中的地位，打造形成全球高端要素集聚和资源配置的枢纽区域，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。

为在全社会凝聚起实施“五外联动”的强大合力，近日，中共广东省委、广东省人民政府公开发布《关于实施“五外联动”推进高水平对外开放的意见》。《意见》共七大部分24条，重点明确了今后一段时期广东“五外联动”的工作任务：

一是全力推动外贸稳规模优结构。广东省商务厅将更加突出贸易与产业互利双强、巩固国际市场份额、补齐进口短板、抢占贸易发展制高点等工作，具体举措包括重点打造电子信息、现代轻工纺织、智能家电、新型储能等一批万亿级、千亿级出口产业集群；办好“粤贸全球”境外展，提升广交会等展会能级，助力企业抓订单拓市场；充分发挥超大规模市场优势，加快建设大宗商品、电子元器件、中高端消费品等进口基地；大力发展跨境电商，打造20个“产业集群＋跨境电商”园区，培育一批千亿级、百亿级跨境电商龙头企业，建设500个较大规模海外仓。同时，培育壮大市场主体，完善跨境物流体系。

二是促进外资扩增量稳存量提质量。广东省商务厅将更加突出实施招商引资“一把手”工程，一把手抓招商引资、联系企业和项目。同时，围绕新质生产力，开展制造业招商、总部招商和股权招商。擦亮“投资广东”品牌，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会。对接国际高标准推进制度型开放，打造一流投资环境。建强自贸试验区、经开区、国际合作园区等引资主阵地，招引一批标志性大项目好项目落地。

三是加快服务外包提质升级。广东省商务厅将更加突出扩大服务业领域对外开放，以服务业开放牵引服务外包提质升级，具体举措包括大力发展信息技术、高端生产性服务外包，携手港澳建设离岸接包中心和在岸发包中心；建强服务外包平台基地，重点建设6个服务外包示范城市、15个数字服务出口基地、10个外包公共服务平台。

四是推动外经做优做强。广东省商务厅将更加突出用好国内国际两个市场、两种资源，打造稳定安全的产业链供应链，具体举措包括加强与东南亚、中东、非洲等共建“一带一路”国家和地区合作，有序引导电子信息、智能家电、数字产业等广东省优势产业在海外合理布局；培育壮大一批本土跨国公司；高质量建设境外经贸合作区，特别是探索“两国双园”产业链互补协作新模式。

五是加大引进外智力度。广东省商务厅将更加突出营造具有国际竞争力的引才环境，更大力度吸引创新人才和团队集聚，具体举措包括鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，吸引一批高水平外资研发机构落户广东；大力引进高精尖缺人才，优化外国人才签证、海外高层次人才认定等政策；携手港澳探索多样化引才用才模式等等。

接下来，广东省商务厅将切实负起牵头职责，协同地市、部门抓好《意见》的贯彻落实，带动全省上下一起用力，推动“五外联动”各项工作落地落实，推动广东高水平开放、实现高质量发展。

2023年广东外贸进出口8.3万亿元，连续38年居全国首位

问：请问过去一年广东在扩大高水平对外开放方面具体做了哪些工作？取得了哪些成效？

张劲松：过去一年，广东深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，以“五外联动”为工作抓手，推动高水平对外开放取得扎实成效。

一是稳住外贸基本盘。2023年，全省外贸进出口8.3万亿元、增长0.3％、占全国的1／5，总量连续38年居全国首位。稳住基本盘，首要的就是稳住产业，特别是稳住广东的支柱产业，推动集成电路、家用电器出口全年分别增长19.8％和8％，抢抓风口产品，全年新能源汽车、锂电池和太阳能电池等“新三样”出口1436.2亿元、增长33.7％。同时稳住市场，举办“粤贸全球”境外展会243场、同比增长27.9％，带动3.1万家企业出海抓订单，全年对欧美市场进出口保持稳定，对俄罗斯进出口增长33.5％、对中亚增长48.3％、对中东增长8.8％。广东省商务厅还稳住企业，全年全省有进出口实绩的企业达13.09万家、增长9.4％，其中外贸百强企业进出口增长6.9％。还壮大新业态，支持一批跨境电商平台企业做大做强，累计建成海外仓超过1000个、面积近600万平方米，全年跨境电商进出口8433.4亿元、增长25.2％，占全省外贸比重首次突破1／10，规模居全国首位。积极补齐进口短板，全面启动6大进口基地建设，全年基地进口增长16.3％。

二是优化外资结构。落实招商引资“一把手”工程，省领导带头联系重点企业和项目，带动全省形成“大招商、招大商”的有力态势，全年新设外资企业增长62.3％，实际吸收外资1592亿元。擦亮“投资广东”品牌，举办“投资中国年”招商引资活动启动仪式暨广东专场推介活动、中国－海合会经贸合作论坛、珠三角与粤东西北经贸合作招商会等重磅活动，成功举办第二届粤港澳大湾区全球招商大会，签约项目859个、投资总额2.24万亿元。落实制造业当家，全年制造业外资增长11.7％、占比5年来首次回升至三成。

三是推动外包转型升级。扎实推动服务业扩大开放，广州试点130项改革任务已开展117项。完成广州、深圳全面深化服务贸易创新发展试点任务，成功举办粤港澳大湾区服务贸易大会。建成8个数字服务出口基地，培育100家数字贸易龙头企业。全年服务外包执行金额356.8亿美元、增长10.7％。

四是优化外经布局。实施“广东总部＋海外制造基地”发展模式，有序引导省内优势产业和企业在东南亚、欧洲、非洲等地投资布局，在越南、尼日利亚、波兰等地培育省级境外经贸合作区7个，全年全省对外投资238亿美元、增长8％。

五是大力招引外智。吸引外资投向科技创新领域，累计设立苹果、采埃孚、西门子等外资研发中心323个、研发投入100亿美元。

过去一年的工作实践，有力证明了抓“五外联动”的措施是得法的、成效是显著的，“五外联动”确确实实是稳住经济大盘、推进高水平对外开放的有力抓手。接下来，广东省商务厅将按照省委、省政府关于“五外联动”意见的部署安排，打好“五外联动”组合拳，为推动广东在扩大高水平对外开放方面继续走在全国前列提供有力支撑。

今年前4个月，广东进出口额达2.8万亿元

问：外贸是广东经济的重要支撑，也是“五外联动”的关键环节。请问从海关数据来看，当前广东外贸的表现如何？

海关总署广东分署副主任冯国清：广东是经济大省、外贸大省，在中共广东省委、广东省人民政府统一部署下，在各方共同努力下，今年以来广东外贸呈现良好发展态势，表现令人欣喜。据海关统计，今年前4个月，广东外贸进出口2.8万亿元，同比增长12.3％，增速高出全国6.6个百分点，较一季度增速高0.3个百分点。其中，出口1.8万亿元，增长8.8％；进口9996.7亿元，增长19.1％。单4月，广东外贸进出口7648.1亿元，同比增长13％。

做实做细“五个一”服务体系，实现人才生态持续向优

问：“外智”是“五外联动”重要组成部分，请问广东在营造具有国际竞争力的人才环境，打造一站式、全方位的人才服务体系方面有哪些具体举措？

广东省人力资源社会保障厅副厅长、一级巡视员杨红山：近年来，广东省人社部门通过完善人才服务机制，开辟人才服务平台，创新人才服务手段，健全人才服务体系，实现了人才生态持续向优。主要是做实做细“五个一”服务体系。优化“一港”，高水平运营粤港澳大湾区（广东）人才港，举办13期粤港澳大湾区人才港大讲堂，线上线下超510万人次参与，网络浏览量超1700万人次。建成34个高层次人才服务分窗口，并在珠三角9市及湛江、汕头建成国际人才一站式服务窗口。壮大“一园”，建成人力资源服务产业园线上平台，一体化串联全省16家运营的国家、省、市三级产业园，逐步实现区域协同、资源共享、政策互鉴；制定省人力资源服务业高质量发展实施方案，组织各地推选110家优质人力资源服务企业。升级“一卡”，实施人才优粤卡2.0版，扩大对象范围，升级服务项目，持卡人可享受子女入学、港澳签注、停居留和出入境等17项服务。用好“一站”，依托全省人才驿站体系，开展高层次人才基层服务活动，对接产业项目，助力“百千万工程”。办好“一赛”，举办首届大湾区博士博士后创新创业大赛、第二届全国人力资源服务业发展大会、首届大湾区人才服务高质量发展大会等，持续丰富人才交流平台，汇聚人才资源。

下一步，广东省人力资源社会保障厅将充分发挥高层次人才服务窗口、国际人才一站式服务窗口效能，为海内外人才提供更多专属服务。不断完善人才服务保障体系，推动国际人才社区、国际人才驿站建设，高水平服务人才、高标准引领人才，提升人才归属感，打造海内外人才聚集高地。

一季度全省新设外资企业5064个、增长23.1％

问：去年中央经济工作会议强调，巩固外贸外资基本盘。作为第一外经贸大省，请问广东今年以来在推动稳外贸稳外资方面采取了哪些措施、取得了哪些成效？

张劲松：外贸外资是“五外联动”的重要内容，是稳定经济大局的重要支撑。今年以来，面对严峻复杂的外部形势，广东深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，坚决扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任，全力巩固外贸外资基本盘。外资方面，一季度全省新设外资企业5064个、增长23.1％，实际利用外资359.2亿元。

重点完成了以下两个方面的工作：

外贸方面：一是抓政策。迅速出台稳外贸8条、跨境电商12条，新型储能产品6条、阿联酋拓市场8条、内外贸一体化14条等专项政策，有针对性解决问题、推动发展。二是抓广交会。协同办好第135届广交会，到会境外采购商人数达24.6万、创历史新高，累计客流量319.3万人次，省市组织贸易对接活动460场，帮助企业在家门口拿订单。三是抓新动能。这次广交会达成贸易订单247亿美元，其中广东省达成订单97.4亿美元，占订单总额39.4％，效果是好的。稳住跨境电商，扎实推动“跨境电商＋产业带”建设，大力发展中间品贸易，一季度增长16.7％。四是抓进口。加快南沙、前海和黄埔进口示范区培育，大宗商品、电子元器件等进口基地增势猛。

外资方面：一是营造有吸引力的政策环境。广东省商务厅刚刚出台了新一轮外资奖励政策，对高新技术制造业、其他制造业和高新技术服务业、其他行业等外资项目按不高于新增实际外资3％、2％、1％的比例奖励，对总部项目给予一次性500万元奖励。接下来，广东省商务厅将抓好政策宣传解读，也请在座的媒体朋友多关注、多宣传，吸引更多的外资投向广东、落户广东。二是突出重点区域招商。省市举办重点招商活动403场，举办美资、法资、港资等专场座谈会，对150家跨国企业开展靶向招商，全省吸收欧盟、美国资金分别增长75.1％、67.5％。三是服务大项目建设。推动中海壳牌三期加快建设，推动埃克森美孚一期于今年年底投产、巴斯夫一体化项目于明年建成。

接下来，广东省商务厅将持续落实好中央经济工作会议要求，经济大省勇挑大梁，全力以赴稳外贸稳外资，努力为稳定全省经济大盘作出更大贡献。

加大跨境贸易投融资便利化政策供给，争取更多试点政策落地广东

问：金融高水平开放对涉外经济高质量发展具有重要促进作用。请问人民银行广东省分行围绕“五外联动”采取了哪些措施？下一步将有什么安排？

中国人民银行广东省分行副行长吴燕生：人民银行广东省分行、外汇局广东省分局主要采取了以下措施：

一是提升跨境贸易投融资便利化水平。推进跨国公司本外币一体化资金池、私募股权跨境投资、跨境融资便利化等政策试点，支持更多外资在广东展业兴业。截至3月末，辖区共有79家跨国公司集团、925家境内外成员企业参与本外币跨境资金集中运营试点，集中外债和境外放款额度超2600亿美元；南沙自贸区有10家企业取得QFLP试点资格，募集境外资金33.5亿美元。推进优质企业跨境人民币便利化结算，支持符合条件的优质企业凭收付款指令直接办理贸易跨境人民币结算，累计有1773家企业受惠，业务结算额2400多亿元人民币。

二是进一步简政放权、优化营商环境。便利外商投资企业境内再投资业务开展，允许外商投资企业境内再投资免登记。全面落实资本项目外汇收入支付便利化政策，允许符合条件的企业将资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提交真实性证明材料。支持外债、境外上市等资本项目外汇登记由银行直接办理，截至3月末辖区银行共办理外债登记137笔，登记金额19.6亿美元。

三是稳步推进高水平开放政策扩围。将跨境贸易投资高水平开放试点推广至全省，优化企业经常项目资金收付、新型国际贸易结算等业务流程，截至3月末累计办理上述试点业务超2000亿美元。推动横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户落地实施，通过更加开放的跨境资金流动政策，进一步满足合作区企业和港澳个人跨境资金结算需求，提升资金结算和调拨的效率。

四是科技赋能，培育涉外经济增长新动能。支持符合条件的银行通过线上审核电子单证的方式，开展资本项目数字化业务，便利企业足不出户办理业务。积极培育外贸新动能，指导广东省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制出台跨境电商、市场采购及新型国际贸易业务展业指引，统一操作标准，提升业务办理效率。一季度辖区跨境电商收支同比增长55.9％，新型离岸国际贸易收支同比增长13.1％。

下一步，人民银行广东省分行、外汇局广东省分局将按照省委、省政府的要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕打好“五外联动”组合拳，加大跨境贸易投融资便利化政策供给，争取更多试点政策落地广东；积极推进简政放权，将“贸易外汇收支企业名录”登记等业务由外汇局核准调整为银行直接办理，进一步优化营商环境；发挥横琴粤澳深度合作区多功能自由贸易账户优势，探索高水平的贸易投融资自由化便利化，助力广东建设更高水平开放型经济新体制。

2023年广东服务外包产业规模达356.8亿美元

问：“五外联动”其中一个就是外包。请问近年来广东服务外包发展情况如何？下来在加快服务外包提质升级方面有哪些具体措施？

张劲松：简要回答为三个特点、五项工作。三个特点主要是：

一是规模不断壮大。2023年全省服务外包产业规模达356.8亿美元、增长10.7％、占全国的12.5％，连续14年位居全国第二，建成广州、深圳、佛山三个国家级服务外包示范城市，全省服务外包企业8668家、从业人员293.15万人，业务拓展至全球165个国家和地区。二是业态持续创新。广东服务外包产业以信息技术外包为主、占比超过四成，云计算、人工智能、数据安全等前沿新业态2023年成倍增长，电子商务、供应链管理、检验检测等高附加值业务增幅连续5年保持在30％以上。三是竞争力大幅提升。广东已形成软件研发、集成电路设计、金融后台服务、文化创意等一批服务外包优势集群，培育离岸外包规模超过亿美元级的企业31家，2023年承接来自美国、欧盟、日本等发达国家服务外包业务增幅均达40％以上。

接下来，广东省商务厅将继续打好“五外联动”组合拳，围绕加快服务外包提质升级，扎扎实实做好五项工作。一是优化结构，大力发展软件研发、云计算、医药研发、文化创意等高技术含量、高附加值外包产业。围绕制造业当家，培育制造业数字化、工业研发设计等制造业服务外包产业集群。二是创新业态，统筹在岸和离岸外包业务发展，抓住数字化变革机遇，积极发展众包、云外包、平台分包等新模式。三是建强平台，高标准建设广州、深圳、佛山等国家级服务外包示范城市，支持珠海、东莞等创建国家级服务外包城市。四是培育龙头企业，培育一批全球外包100强、中国服务外包领军企业和百强企业。引导企业数字化转型发展，推动超过150家服务外包企业转型数字贸易龙头企业。五是打造“广东服务”品牌，过去两年，广东省商务厅携手港澳成功举办粤港澳大湾区服务贸易大会，各方反响热烈，初步打响了“广东服务”品牌。今年将继续办好2024大湾区服贸大会，重点宣介广东服务外包，携手港澳打造具有全球影响力的服务外包枢纽区域。

提升粤港通关效率，支持全面建设港珠澳大桥经贸新通道

问：推进“五外联动”，海关具有重要作用。请问海关在服务“五外联动”，特别是在推进通关便利化方面有哪些具体举措？

冯国清：海关总署广东分署和省内海关坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照海关总署党委“促进高水平开放海关必作为”要求，认真落实省委“1310”具体部署，全力支持广东实施“五外联动”，有力服务广东推进高水平开放。重点做了五方面工作：

一是在提升进出口通关效率方面，在省内有条件的海运、航空、铁路口岸更好实施“直装直提”试点，扩大“组合港”等区域物流一体化便利措施覆盖范围。提升粤港通关效率，支持全面建设港珠澳大桥经贸新通道。全面推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，设立绿色通道，实行“5＋2”全天候预约通关。

二是在提高进出口规模和质量方面，“一企一策”支持广东重大外资项目、重要大宗商品储运基地建设，进口设备“即到即检”，对符合条件的进口大宗能矿商品“先放后检”、“快检快放”。支持广东建设各类型海关指定监管场地，服务粮食和种质资源等农产品安全引进。会同农业部门共同创建农产品出口示范基地，推动供港澳生鲜产品和广东特色农产品扩大出口。

三是在帮助企业减负增效方面，加大对广东“专精特新”“一带一路”、重点产业链供应链“白名单”企业信用培育，有效落实主动披露政策，为企业提供容错纠错、守法便利通道。对加工贸易企业实施内销集中征税，开展“保税＋ERP”监管、“单耗自核”、“短溢区间”等改革，推广企业集团监管模式。发挥省内海关技贸研究中心、技贸研究评议基地作用，帮助企业应对不合理技术性贸易壁垒。

四是在支持新业态创新发展方面，服务广东企业更好开展海外仓业务，实施跨境电商零售出口跨关区退货试点，支持跨境电商等出口货物多模式拼箱出境，节省企业成本。支持广东省综合保税区高质量发展，并与广东自贸试验区联动发展，支持设立全球集拼分拨中心，支持地方争取飞机等大型设备境内区外保税维修检测政策。支持新能源汽车、储能产品扩大出口。加强广交会、深圳高交会、海丝博览会等重要展会通关保障力度。

五是在优化口岸营商环境方面，有效实施促进跨境贸易便利化专项行动，推动全省跨境贸易便利化水平均衡发展。加强与港澳地区国际贸易“单一窗口”合作，加快粤港澳“一单两报”深化应用。强化海关“智慧海关”建设与“智慧口岸”对接，支持在广东省内具备条件的口岸打造跨境贸易便利化标杆。强化海关统计服务，开展粤港澳海关保护知识产权联合执法行动，服务广东企业尽享RCEP等自贸协定关税优惠，鼓励和支持企业更好拓展国际市场。

下一步，广东分署和省内海关将着力抓好各项政策措施的落实和协同，持续加强政策供给和组织谋划，大力支持广东高水平开放高质量发展。

南方网、粤学习记者 王璐瑶