深圳新闻网2024年12月11日讯（深圳商报记者 范宏韬）2023年12月10日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（简称《前海规划》），在擘画“大前海”加速发展和全面深化改革开放宏伟蓝图的同时，赋予前海重要机遇与全新使命。

正值《前海规划》发布一周年，深圳商报记者特邀中国（深圳）综合开发研究院副院长兼前海分院院长曲建进行独家访谈，回顾前海合作区过去一年的变化以及落实国家战略的成果。

深港合作已步入3.0版本新阶段。图为前海欢乐港湾。（前海管理局供图）

深化拓宽深港合作

深圳商报：对比2010年《前海规划》和2021年印发的《前海方案》，2023年在此前基础上有哪些新提法值得关注？

曲建：我们首先注意到，2023年版《前海规划》指出前海的四大战略定位，包括全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地。相较于2010年版本，除了加强深港现代服务业合作，还叠加了深化改革、对外开放的战略要求。

随着《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》2021年印发，前海合作区由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，需要新一轮《前海规划》来引领前海合作区开发建设，这其中提出了前海合作区2025年、2030年、2035年这种不同节点阶段性的目标跟要求，面向2025年更是明确提出了深港合作、改革开放以及现代服务业发展三大类任务指标，充分反映了前海改革开放创新“主责”、现代服务业“主业”、深港合作“主线”。

深圳商报：过去一年，前海推进深港合作取得哪些进展？

曲建：自上世纪80年代以来，深港合作先后经历了“三来一补”加工贸易合作、本世纪初的传统服务业合作，到如今全要素合作，深港合作已步入3.0版本新阶段，无论深度还是广度都有了质的飞跃。

《前海规划》与时俱进，提出了“深港融合”概念，首次为前海赋予“深港深度融合发展引领区”的新定位，并在规则机制衔接、基础设施联通、民生领域融通等多方面提出任务目标，这是国家以前海作为支点，支持香港更好融入国家发展大局的重要安排。

今年8月，前海提出了打造梦工场“1510”发展新模式，积极吸引港人、港企、港校、港府等多个主体参与，人、财、物、数全要素跨境流动，促进科技研发、生产加工、分销服务全产业链价值链合作，是深港合作3.0的绝佳样本。

深圳商报：《前海方案》印发后，前海合作区把宝安和南山部分区域纳入进来。您认为按照《前海规划》的相关要求，各方将如何完善区域管理体制机制，寻求发展最大公约数？

曲建：这是一个非常关键的话题。《前海规划》把前海管理局与所在的行政区宝安区、南山区在管理体制机制的探索创新，我总结为5个字，即“统分优放协”。“统”主要涉及深圳市对前海党工委、前海管理局的重大决策与人事统筹安排；“分”主要涉及前海与市直部门、宝安区、南山区的权责清单划分；“优”主要涉及前海的专列统计、财政体制机制；“放”主要涉及广东省、深圳市对前海的授权事项清单；“协”主要涉及前海与粤港澳大湾区重大发展平台间、前海与宝安南山等市辖区间的协同联动机制。

当前，国家正研究及引导新一轮开发区、功能区管理体制机制优化升级，前海合作区的探索创新将为我国探索区域治理新模式发挥重要作用。

湾区协同前景广阔

深圳商报：今年我们注意到从无人驾驶商业化运营、智算中心的投用，到低空经济产业服务系列配套，近年来前海为何总能抓到风口，承接这些面向未来的前沿产业？

曲建：可以说，新兴前沿产业落户前海发展是政企“双向奔赴”的成果。

一方面，前海管理局以及局属企业大力培养新质生产力，为各类产业落户发展提供所需要素支撑。另一方面，企业和项目选择落户前海，正是因为前海有可期待的市场前景、高效便捷的要素流通、国际化市场化法治化的营商环境。

接下来，前海的制度创新应该衔接国际高标准经贸规则5·2体系（货物贸易、投资、服务贸易、数字经济、边境内规则、争端解决机制以及风险防控机制）先行先试，加快实现城市新中心建设。

深圳商报：今年随着“深中通道”开通，前海位于黄金内湾C位的区位优势更加凸显，物理上的“互联互通”为大湾区产业发展带来怎样的利好？

曲建：深中通道一头是前海合作区，另一头是中山翠亨新区。我相信前海的开发建设将会进一步利用好深中通道，彻底打通珠江东西两岸的经济互动。在此过程中，前海可能会扮演“大脑”的角色，而中山可以利用好自己在机械家电生产的优势领域，做好自己的“手脚”，通过“大脑”与“手脚”的联动，完成整个产业体系的搭建。

汇聚更多“留量”

深圳商报：今年以来，我们切身感受到前海人气越来越旺。在您看来，这些生活化的要素对于片区发展有怎样的意义？

曲建：《前海规划》提出前海合作区构建“一心一带双港五区”空间结构，其中按照陆海统筹、协同联动发展的总体思路，提出了“一心一带”的空间结构，即打造继罗湖、福田、南山之后的深圳4.0版城市新中心，依托68公里的海岸线、600余平方公里的海域打造“全面向海”的绿色活力海岸带。

让人期待的是，中国（深圳）综合开发研究院在前海国际人才港设立的前海分院即将落成，分院所在的桂湾片区的写字楼里就有社康中心，咖啡店和便利店。

从整个前海来说，今年每逢晚上或节假日，海边会有很多孩子来“赶海”，这些变化都说明了《前海规划》提出的宜居城区、韧性城区、智慧城区、枢纽城区正在变为现实，相信前海将打造一个“宜居宜业宜游”的高品质生活圈和城市新中心，汇聚更多“留量”。