法律“玲”距离：律师解读“房票”制度如何为深圳城市更新破局？

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深圳新闻网2025年4月2日讯（记者 张玲 魏梓晴）3月25日，深圳市住建局官宣“房票”制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径，和“房票”制度有关的这份《关于规范城市更新实施工作的若干意见》自2025年4月9日起施行，有效期3年。至此，“北上广深”四个一线城市全面开启“房票”政策探索进程。

本期法律“玲”距离，我们邀请华商律所高级合伙人、华商全国城市更新与棚改研究院院长王劲松律师，为各位网友详细解读深圳的“房票”对城市更新、对开发商、拆迁户有怎样的影响。

法律“玲”距离：能不能用通俗的语言为我们解释一下什么是房票？

王劲松律师：房票是政府向城市更新或棚改的拆迁户发放的用于购买商品房的结算凭证，可以通俗地将它理解为一张“房子的支票”，拆迁户可凭房票在特定时间、特定区域内购买商品房。以前旧房拆迁，要么以房补房，要么补钱，现在推出的房票制度可以说又多了一种新的拆迁补偿方式。

法律“玲”距离：房票制度最早起源于哪里？

王劲松律师：房票制度最早起源于2015年的安徽省安庆市，随后逐渐在二、三线城市推广。2024年以来，全国已有超过90个城市（区）鼓励采用房票安置方式，四大一线城市（上海青浦、金山，北京通州，广州，深圳）也已开始探索房票政策。

王劲松律师接受深圳新闻网法律“玲”距离采访，解读深圳新推出的“房票”制度。（张玲 摄）

法律“玲”距离：深圳推出房票制度的直接动因是什么？

王劲松律师：深圳推出房票制度的背景是城中村改造规模庞大，传统安置方式难以满足需求，直接货币补偿易引发资金外流。同时，深圳楼市存在结构性供需不平衡问题，房票制度可以引导购房需求，优化资源配置，促进城市更新。凭借房票，拆迁户可以在特定时间、地域和范围内购置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）。

深圳是新一轮城中村改造的重点城市，待改造规模较大。如果采取传统的回迁安置，不仅对改造主体的资金规模要求较高，而且也不利于盘活存量、去化库存。特别是在回迁房建设规模大、周期长的情况下，如果商品房价存在不确定性，改造主体参与改造的积极性和资金平衡的压力就非常大。采取房票安置的政策，有利于解决这些矛盾。

法律“玲”距离：房票的使用范围有哪些限制？

王劲松律师：各地的房票政策规定不尽一致。以广州为例，2024年1月5日，广州市荔湾区率先发放了广州市首批房票，4月18日黄埔区试点发放全国首张“依法征收、净地出让”的城中村改造房票。9月28日，天河区发出了全市第一张市区联合的“跨区通用”房票，但其他区域仍仅限于本区使用。11月11日，广州市规资局发布通告，宣布广州市所核发的房票可购买的房源范围为广州市全域范围内可售的新建商品房。拆迁户可根据实际需求在全市的“房源超市”中灵活选择购房。

深圳房票可购买的房源范围还需等待细则出台进一步明确。

法律“玲”距离：房票购房能否“多退少补”，使用期限如何规定？

王劲松律师：一般来说，房票的使用可以多退少补。如果房票面值超出购房款，剩余额度可以兑换货币；如果房票面值不足支付购房款，差额部分由购房人补齐，购房人符合贷款条件的可申请贷款。

参照广州的规定，房票的使用期限最长不超过18个月。到期后，未使用部分，被征收人可向核发房票的区政府申请兑换成货币或房产置换。

法律“玲”距离：房票作为一种新的拆迁补偿方式，有哪些优势？

王劲松律师：房票制度结合了货币补偿和安置房补偿的优点，既提供了灵活的购房选择，又避免了资金外流和安置房建设周期长的问题。房票可以锁定购房需求，让补偿款继续流入本地房地产市场，稳定房价，促进房地产市场去库存。

法律“玲”距离：房票制度在保障拆迁户权益方面有哪些特殊设计？

王劲松律师：房票制度通过政策性奖励、跨区域使用、贷款支持等措施，保障拆迁户的权益。同时，房票的使用范围和期限明确，确保补偿资金专款专用。

法律“玲”距离：房票制度对政府、开发商和拆迁户三方分别有什么影响？

王劲松律师：对政府来说，房票制度减少了安置房建设的财政支出，优化了资源配置，可促进外围区域楼市去化，同时缓解核心区安置压力；

对开发商来说，房票可增加新房销售，激活市场流动性，尤其利好库存高、去化慢的项目，增强开发商资金回笼能力；

对拆迁户来说，房票提供了更大的购房选择面，改善了居住条件。

所以对政府、开发商、拆迁户三方而言，房票制度都存在一定优点——既保障了被拆迁居民的合法权益，又能消化城市的存量房产，还能提升城市更新效率，巩固房价止跌回稳。