读特客户端·深圳新闻网2021年12月20日讯（深圳特区报记者 秦绮蔚）深圳市规划和自然资源局日前发布《深圳经济特区不动产登记条例》（征求意见稿），在2022年1月17日前，向社会各界征求意见。新立法，明确土地房屋林地海域均纳入不动产登记，对继承、遗嘱、遗赠不动产登记和居住权等进行完善，或将体系性解决登记历史遗留问题。
不动产登记作为不动产物权确认与公示的基本法律制度，是社会主义市场经济产权基石的基础，在保障交易效率与安全、维护群众财产权益、提高服务便利化水平中具有重要作用。
《深圳经济特区不动产登记条例》于2017年列入深圳立法预备类项目。深圳市规划和自然资源局牵头起草，历时4年，多次修改，形成《深圳经济特区不动产登记条例》（征求意见稿）。
新条例共七章122条，包括：总则、不动产登记簿与不动产登记证、登记程序、不动产权利登记与其他登记（一般规定、所有权用益物权的登记、抵押权登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记）、不动产登记资料管理与利用、法律责任、附则。主要内容涉及不动产登记目的、概念、登记对象、登记权利类型、登记程序、登记资料管理与利用、法律责任等多方面的内容。
在制度创新性方面，新条例主要体现在六个方面：
第一，统一不动产登记依据及不动产登记机构。
海域使用权、海岛使用权、林地使用权及森林林木所有权，均予以规定，从根本上确认了海域、林权等不动产的物权地位。确认具有土地、房屋、林地、海域等各类不动产登记的登记主体资格、法律地位。
第二，细化完善继承、遗嘱、遗赠不动产登记规定。
将法定继承与遗嘱继承分开规定，明确两类继承转移登记的申请材料；增加了“不少于三个月”时间的公告程序；引入第三方审查机构、《民法典》遗嘱管理人制度；探索建立告知承诺制，避免当事人骗取房产后即刻转让。
第三，详细规定居住权登记。明确居住权登记申请材料及办理流程，保障弱者住有所居，也保证抵押权人优先受偿权益。
第四，创新预告登记规定。
取消楼花抵押，将预售商品房抵押权预告登记与预售商品房备案衔接，规定购房人可以单方申请预售商品房抵押权预告登记。
衔接《深圳经济特区城市更新条例》，细化搬迁补偿协议预告登记制度。预告登记有效期内，已签订搬迁补偿协议城市更新项目，避免一房二卖；明确除更新外，土地整备、旧住宅区改造等项目签订的搬迁补偿协议也可以办理预告登记。
第五，信息化助力便民利民。简化申请材料，加强信息共享，细化信息查询，严格限制“以人查房”，压缩登记办理时限，优化营商环境。
第六，体系性解决登记历史遗留问题。城市更新作为深圳破解发展空间不足的主要路径，新立法给予重点关注，配套衔接登记历史遗留专门规定，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。
其中：
明确因历史原因，土地权属来源证明材料不齐全、无法补办竣工验收证明文件的处理程序。如因土地管理制度变化或者原始资料缺失、原建设单位灭失等历史原因，土地权属来源资料、竣工验收证明文件等登记前置材料不齐全的，可在权属清晰的情况下，完善相关手续。
在历史遗留房屋登记内容方面，明确可以缺省登记，如结合实际情况对登记簿的非必要事项进行缺省记载；在办理建筑物区分所有权登记的，不动产登记簿可以仅记载专有建筑面积，不记载分摊建筑面积。
明确交叉办证处理原则。如按照历史规定在未办理建设用地及房屋所有权首次登记的情况下，已经为部分房屋办理分户登记或者转移登记的（交叉办证），能补办首次登记的，应当办理首次登记；确实无法补办首次登记的，可以突破连续登记原则，在权属清晰的前提下，不补办首次登记，继续为同宗地内其他房屋按照原规定继续办理不动产手续，但是新办理的物权不得损害已经设立的物权。
深圳市规划和自然资源局相关负责人介绍，《深圳经济特区房地产登记条例》于1993年颁布实施，开全国先河，以立法形式明确“房地一体登记”，构建了相对完整的深圳房地产登记体系，使深圳房地产市场交易稳定、高效，为深圳经济特区快速发展奠定坚实基础。
按照贯彻落实党的十九大精神的重要部署，制定《深圳经济特区不动产登记条例》，既对《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规政策进行衔接，也将构建地方不动产统一登记制度框架，进一步统一规范林地、海域等不动产的登记工作，应对不动产统一登记的新形势和改革，有力支撑深圳“双区”建设。
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